應“藏油于民”以解燃油之急

□吳睿鶇

等待加油的車輛排成長龍，不少民營加油站無柴油可售……目前我國多座城市正在遭遇一場前所未有的“柴油荒”。中國商業聯合會石油流通委員會的調查數據顯示，目前中國南部已有2000多家民營加油站因缺油而停業。在浙江、江蘇、廣東等地，不少加油站實行限量加油。主要原因是柴油減產以及突擊減排造成的需求上升。(11月7日《新京報》)

從此次發生超大規模的柴油短缺現象來看，一方面是由于國內煉油企業檢修，以及國際油價高位震蕩，造成地方煉油廠出現減產甚至停產；與此同時，受節能降耗政策的影響，不少省份出現拉閘限電，一些企業紛紛購置柴油發電，從而導致柴油需求急增。此外，也不排除石油巨頭，利用“柴油荒”來逼宮，實現再次漲價的目的。

雖然我國每次“油荒”，過一段時間就會緩解或消失，但給公眾生活以及經濟發展帶來的影響是巨大的。隨著經濟的迅速發展和人民生活水平日益提高帶來的需求攀升，我國原油對外依存度的日益增長，今后出現“油荒”現象，極有可能更加頻繁，甚至有可能出現長期的“油荒”。鑒于此，我們不妨換個視角和思維，來解決燃“油”之急。

具體講，國家應從宏觀制度層面，架構石油儲備體系，來應對“油荒”頻繁出現。早在2003年我國就開始籌建石油儲備基地，但七年多過去了，我國的石油儲備，與美國、日本等國家完善的石油儲備機制相比，還有很大差距。因此，我國抓緊構建完善的石油儲備機制，刻不容緩，這不僅能有效應對“油荒”，也能提高我國能源儲備能力。

從世界發展經驗來看，“藏油于民”已成為石油儲備主要風向標。歐美、日韓等國家，都有商業石油公司、民間組織機構參與，并占據著很大的份額。據悉，德國施行“聯盟儲備”機制，官民聯盟儲備量、政府儲備、民間儲備比率為57∶17∶26；雖然日本缺石油，產量僅是該國石油需求量的0.2%，但他們實行全民儲油，自身的石油儲備可用169天，居世界第一，其中，民間儲備為77天，占據國家總儲量的46.4%。

從我國民營油企的自身實力來講，也具備了“藏油于民”的天然條件。資料顯示，截至目前，中國民營石油企業有8萬余家，擁有100萬員工，近4萬座加油站，3000萬噸倉儲能力，2500萬噸碼頭吞吐量。

現在問題是，我們必須把“藏油于民”，用法律固化下來。美、日、德、法都有相關石油儲備法規，都明確規定了民營企業的儲備目標和規模。我們不妨參照國外的做法，把“民企參與石油儲備”，寫進《國家石油儲備法》中，給民企以合法“名份”。有了合法身份，才能打破現行的石油壟斷體制，激發民企儲油積極性。

當然，我們在架構石油儲備體系的同時，更要尋找新的發展模式。比如新能源汽車等，從而不受石油資源的制約與限制。