階梯電價應眷顧普通公眾利益

□李   記

國家發改委價格司9日公布《關于居民生活用電實行階梯電價的指導意見》，就全國居民用電實施階梯電價公開征求意見，并就電量檔次劃分提供了兩個選擇方案，將基本保障全國70%～80%的居民用電價格保持穩定。（10月10日《新京報》）

盡管發改委有關負責人稱實行階梯電價后“大多數家庭電費支出將保持基本穩定”，并稱電企不得再收電表改造費，但普通公眾的憂慮仍在。比如，因地制宜、因時制宜的問題如何解決？

先看“因地制宜”的問題。發改委表示，制定電價階梯政策總體框架和指導性意見是國家來制定的，然后各個地方會結合自己的經濟發展程度、居民收入和用電水平等系列情況來確定具體的實施方案。發改委這樣的考慮可謂用心良苦，依據生活經驗，各地若能將第一檔的基礎用電量（家庭月用電量）定在110度或者是140度，中西部地區相當部分的居民包括低收入和生活困難家庭的電費支出，應不會“超標”。但對發達地區來說，每月這些用電額度不少家庭都不夠用。還有，在實際操作中，一些地方會不會找出各種理由和借口，壓低第一檔的基礎用電額度呢？

再看“因時制宜”的問題。《征求意見稿》強調了“鼓勵居民用電實行峰谷分時電價”，但這顯然不夠。眾所周知，在不同的季節，居民用電量差異較大。所以，因為季節原因導致的用電量漲跌，各地在制訂階梯電價實施方案時，應一并考慮。比如，地方職能部門在制定第一檔基礎用電額度時，最好能考慮到季節的差異，制定出不同季節的基礎用電量；再比如說，在科學制定出第一檔基礎用電額度后，相關方面能否不逐月執行，而是按年來執行階梯電價，以便讓用戶按照季節自主分配整年用電？

不管是因地制宜還是因時制宜，都應該最大限度地考慮到普通公眾的切身利益。電價實行三檔遞增是否足夠合理、第一檔基礎用電量數額定在多少合適，公眾自己的看法最有說服力。因此，如何切實有效地用聽證會的方式聽取公眾的意見和建議，也就顯得至關重要了。說到底，只要制定合理、方法得當，因地制宜、因時制宜地實行階梯電價，不是難題——公眾真正擔憂的是，個別地方職能部門借實行階梯電價為名，行攫取公眾利益之實。逢聽必漲的事，我們見過太多。此輪實行階梯電價如何實現理順能源價格、抑制不合理耗費、促進節能減排等目的，我們拭目以待。