產業利益不是公共政策的決定因素

□李建華

近日，國家標準管理委員會出臺《電動摩托車和電動輕便摩托車通用技術條件》（以下簡稱 《電摩條件》），根據該標準，明年1月1日起，眾多車主必須經過考駕照、上牌、買保險等之后才能騎電動車。中國自行車協會助力車專業委員會主任委員陸金龍5日透露，將申請暫緩實施《電摩條件》，并提出5大理由，其中包括“《電摩條件》是強勢利益集團利用標準手段設置技術壁壘和準入壁壘，易造成社會不公平性。”

 在接受采訪時，陸金龍明確表示，“強勢利益集團就是指摩托車集團、摩托車行業”。他還坦承“協會要考慮本行業的利益”，“不回避這個問題”。據悉，若認真執行該標準，超過2000家電動車生產企業將變成無證生產的非法企業，超過500萬就業工人將面臨失業。

一項國家標準出臺，將給相關產業、產品使用者以及社會第三人帶來重大影響。因此，國家標準顯然屬于重大公共政策。就拿《電摩條件》來說，這項新國標規定，40公斤以上、時速20公里以上的電動自行車，將稱為輕便電動摩托車或電動摩托車，劃入機動車范疇。這意味著，大街上常見的電動車將被納入摩托車管理。該標準的制訂無疑將影響自行車和摩托車產業、電動自行車使用者以及其他車輛駕乘者、行人。

《電摩條件》的要旨應當在于保護公共安全，不管因執行新標準而倒閉的電動車企業和失業工人的數字是否確切，但從中我們可以清晰看到，隨著經濟社會的發展，產業發展和社會公共管理目標之間的不一致性在我國已經明晰地顯現出來，而且產業利益也是綜合化的，涉及相關企業的利潤乃至存亡，以及就業問題。如何處理好產業利益和公共利益的關系，是我們制訂公共政策不可回避的問題。

作為一種利益存在，產業利益方是可以影響公共政策的制訂的，但是這種影響應該是公開進行的，產業利益主體通過公開明確的表達自己的利益訴求，為己方爭取更大的利益或者避免利益受損。目前，作為電動自行車行業的利益代表者，自行車協會公開反對《電摩條件》新國標，這無可厚非。

《電摩條件》新國標將影響自行車和摩托車兩大產業利益，他們盡可就此展開博弈。但是，不管哪一方的利益都不能最終決定公共政策，即使利益集團之間達成某種一致，對公共利益而言未必一定是合理的，也不能最終決定公共政策，因為公共政策最終指向公共利益，只有公共利益才具有最終決定性。

從日常生活現實來看，不論對于騎乘者還是對于行人，電動自行車確實存在安全行駛問題，同時也存在事故后責任能力問題，公共管理對此予以關注是有必要的，至于形成什么樣的公共政策來保障公共安全，需要交通管理部門會同相關的各方，即相關企業及生產工人、車主、行人等進行充分協商，以達致公共利益最大化。值得指出的是，盡管電動自行車的用戶群十分龐大，但有更多的行人以及其他車輛的騎乘者，主要體現為便利性的車主利益同樣在相關政策的制訂取舍中不能起決定性作用，必要時還是應服從安全考量上的限制，總的來說需要充分平衡各方利益。