公眾期望的是監(jiān)督式信息公開

􀴁 許  斌 

    廣州市首次在網(wǎng)上公開年度“賬本”，114個(gè)政府部門的2009年部門預(yù)算近日開始均上網(wǎng)公開，供公眾免費(fèi)查閱、下載。

    動(dòng)靜很大，卻實(shí)際意義微弱。有媒體說“中國首次”，那是過譽(yù)。如湖北省財(cái)政與編制政務(wù)公開網(wǎng)的運(yùn)行已經(jīng)超過2年了，擬通過該網(wǎng)，向公眾公開省內(nèi)各地區(qū)、部門的相關(guān)信息，其中一些地區(qū)，譬如湖北省荊州市荊州區(qū)，很早便通過該網(wǎng)公布了一些政府部門的部門預(yù)算資金。之所以少有人關(guān)注，一則因?yàn)榍G州區(qū)的影響力遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上廣州；二則因?yàn)轭愃乒_基本是沒有實(shí)際意義的報(bào)賬式公開。

    報(bào)賬式公開的特點(diǎn)就是這樣，只公開有關(guān)部門愿意公開的一部分，且即便是愿意公開的這一部分，也只是很籠統(tǒng)的一筆糊涂賬，只是為了告訴公眾說，為了辦公事，不小心又花掉了多少錢，無論花得是否合理，大家務(wù)必給照單報(bào)銷了。這樣的報(bào)賬，古已有之，清朝時(shí)，為了修園子過生日，“老佛爺”就挪用了巨額海軍軍費(fèi)。

    廣州市公開的“賬本”中，只簡單羅列行政運(yùn)行、專項(xiàng)服務(wù)、專項(xiàng)業(yè)務(wù)、事業(yè)運(yùn)行等幾項(xiàng)，而預(yù)算總額達(dá)9548.83萬元。特別是公款招待、公車消費(fèi)和公費(fèi)出國這“三公”消費(fèi)，在預(yù)算支出中就找不到相應(yīng)蹤跡。也就是說，同樣為報(bào)賬式公開。

    現(xiàn)代社會(huì)講究的，卻是監(jiān)督式公開，是要將每一分錢的具體用途如實(shí)告訴公眾，請公眾監(jiān)督，使用得是否合理。否則，公眾有權(quán)拒絕支付，并可追究、問責(zé)當(dāng)事部門與人員。包括官員的財(cái)產(chǎn)申報(bào)、公共財(cái)政的使用等,在現(xiàn)代社會(huì)，這些本來都應(yīng)落實(shí)為監(jiān)督制約機(jī)制的重要組成部分。

    監(jiān)督式信息公開體現(xiàn)并落實(shí)的，是一切權(quán)力屬于人民，因而必須提供最詳細(xì)、完備的信息供公眾審核，以決定支持或反對、允許或不允許執(zhí)行。而報(bào)賬式信息公開體現(xiàn)并落實(shí)的，則是最高決定權(quán)屬于特定機(jī)構(gòu)、部門以及個(gè)人，堅(jiān)決杜絕群體監(jiān)督，他們有隨意揮霍的自由，而公眾有必須買單的義務(wù)。報(bào)賬式信息公開，絕不是真正的信息公開。時(shí)下，在一些地方試點(diǎn)的種種名義為信息公開的政府行為，雖然都能在媒體上熱乎一陣，卻并不為公眾真正認(rèn)可，甚至被認(rèn)定為作秀，原因即在于此。

    公眾期望的是監(jiān)督式信息公開，而從報(bào)賬式信息公開走向監(jiān)督式信息公開，顯然還有很長一段路要走。