“大城管”管得好小商販嗎？

□朱   雋

朋友居住的小區里有一個燒烤攤，開在小區外圍的空地上，每天晚上7點多鐘來，夜里一兩點鐘走，并不喧鬧也沒有太多煙塵，每天走時還會把地上打掃得干干凈凈。所以，整個夏天只見小區居民在這里消夏，沒見到有人投訴。可就是上個周末，突然聽到樓下有喇叭大喊“趕緊收了，收了”。仔細一瞧，原來是城管來了。在城管的監督下，攤主迅速地收了攤。可城管走了不到半小時，攤子就又重新擺上，顧客也重又聚攏來，好像一切都沒發生過。

“你趕，我躲；你走，我來”，這似乎已經成了城管和小攤小販之間固定的博弈游戲。城管難管小攤小販，這個很多城市都不得不面對的管理難題，如何尋求治本之策？

日前，住建部向公眾征求意見的《中國城市綜合管理體制及其運行機制研究》課題大綱嘗試給出一個解決方案。征求意見稿建議進行城市“大城管”改革，成立一個由市長牽頭多部門協調的城市管理委員會，來進行城市綜合管理，其中包括化解小攤小販占道經營等矛盾較為集中的問題。

應當說，建議的初衷是好的。因為由市長牽頭抓城管，對于有效整合相關部門的執法力量來加強城市管理，確實會起到一定的功效。但是，這種一個部門牽頭、多部門參與的聯合整治，已經在食品安全監管、違法廣告治理等領域推行，實踐中常常由于責權不清出現“都不管地帶”，或者相互推諉，移交主管部門不及時等情況，導致問題一拖再拖，簡單問題復雜化。因此，人們不免會質疑，“大城管”管理小商販，會不會再現“九龍治水”的局面？同時，行政權力整合“擴張”后，會不會由于缺少配套的科學合理的監督制約機制，在執法過程中更容易出現權力失控的現象？

“大城管”也好，“小城管”也罷，城市的管理者應該清楚，城管的要義不在于“管”，而在于“服務”，在于城管以什么樣的姿態與小攤小販們相處。給小攤小販合理的生存空間，降低他們的市場準入門檻，擯棄過去簡單、粗暴、野蠻的管理手段，為他們提供人性化服務，才能讓城管和小攤小販之間的博弈游戲不再上演，也才能打造和諧、美好的文明城市。