6億元獎勵民企折射招商引資亂象

□魏文彪

安徽霍邱縣政府日前作出決定，出資6億元人民幣獎勵一家民營企業。這項決定，已經得到霍邱縣人大常委會的批準。而記者了解到，霍邱縣2008年財政收入為7.05億元。（7月18日《西安晚報》）

據報道，霍邱縣礦產資源十分豐富，但此前主要以出賣資源為主，沒有進一步的深加工項目。從河北引進的大昌礦業和霍邱縣政府簽訂協議，上馬年產100萬噸球墨鑄造項目。該項目需要投資20多億元，建成后年產值66.7億元、稅收5.89億元，可解決2500人就業，而霍邱縣政府獎勵的6億元獎金全部用于項目建設。由此可知，霍邱縣政府出資6億元獎勵大昌礦業，確實是出于扶持民營企業發展以帶動地方經濟發展的良好初衷。但問題在于，6億元獎勵資金來自地方財政，而霍邱縣政府顯然沒有權力將納稅人的錢獎勵給一家民營企業。雖然該項決定已經得到霍邱縣人大常委會的批準，但是縣人大常委會在就霍邱縣政府的獎勵申請作出決定之前，應當征求納稅人及民眾的意見。

另外，正如有評論指出的，霍邱縣政府通過扶持民營企業發展促進本地經濟發展可以理解。但是扶持民營企業發展并不一定要通過這樣直接動用巨額財政資金獎勵民企的方式，而可以通過諸如幫助企業從銀行獲得貸款，或者在企業從金融機構融資困難環境下，從財政收入中拿出部分資金出借給企業，同時免除企業所借資金的利息方式，對企業發展給予力所能及的支持。通過這樣一些辦法幫助解決企業資金問題，既可以經由扶持企業發展帶動地方經濟發展，又可避免直接拿納稅人的錢無償送予企業，避免在扶持企業發展的同時損害納稅人的權利與利益。

當前，一些地方在招商引資過程中，不同程度地存在著向企業讓利、包括片面保護與維護企業利益的亂象。而在此過程中，由于一些地方招商引資政策彈性過大，與法律法規規定之間界限模糊，也導致部分官員假借扶持企業發展理由進行權力尋租，滋生腐敗行為。

通過引進企業與項目發展本地經濟無可厚非，但是扶持企業發展，包括對企業讓利、實施獎勵等，應以不損害國家與民眾利益、不損傷法律尊嚴、不損害地方長遠利益為前提。但是由于在招商引資讓利與獎勵等方面缺乏統一而明確的政策規定，包括安徽霍邱縣政府巨資獎勵民企在內的非正常招商引資現象時有出現。所以，筆者以為，當前亟待從國家層面上出臺統一的招商引資讓利與獎勵規范，從政策上對招商引資過程中的讓利與獎勵行為進行規制，以達到既通過必要的招商引資活動促進地方經濟發展，又避免招商引資過程中的無原則讓利、獎勵行為及違法保護現象損害民眾利益。