國土部：推進城鎮化過程中堅持最嚴格耕地保護制度

    國務院新聞辦公室于2014年3月19日（星期三）上午10時舉行新聞發布會，請國家發展改革委副主任徐憲平、公安部副部長黃明、財政部副部長劉昆、人力資源社會保障部副部長楊志明、國土資源部副部長王世元、住房城鄉建設部副部長齊驥介紹《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》基本情況，并答記者問。圖為國土資源部副部長王世元回答記者提問。

    新華網消息 今天上午，國家發展改革等六部委負責人就16日晚間公布的《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》（以下簡稱《規劃》）進行解讀，規劃的公布意味著新型城鎮化正式啟動，各項配套政策將陸續出臺。這是今后一個時期指導全國城鎮化健康發展的宏觀性、戰略性、基礎性的規劃，也是中央頒布實施的第一個城鎮化規劃。國土資源部副部長王世元在回答土地管理有關提問時表示，在促進和推進城鎮化發展過程當中，國土部將保護耕地作為城鎮化發展的基礎和前提，始終堅持最嚴格的耕地保護制度，堅持耕地保護優先、數量和質量并重的原則。

    王世元表示，在促進和推進城鎮化發展過程當中，國土部重點要抓好三個方面工作的落實：第一，將保護耕地作為城鎮化發展的基礎和前提，始終堅持最嚴格的耕地保護制度，堅持耕地保護優先、數量和質量并重的原則。第二，將節約集約用地作為推進城鎮化轉型發展的關鍵和核心任務。要始終堅持最嚴格的節約用地制度，進一步提高城鎮建設用地的效率。第三，將維護農民合法權益作為以人為本推進城鎮化的出發點和落腳點，慎重穩妥推進農村土地制度改革，同時深化城市的土地使用制度改革。他指出，通過這些制度改革和措施，切實抓好落實，就能做到既保證新型城鎮化發展的合理用地，又能保障糧食安全和農民的權益。

    據悉，《規劃》中提到的2020年規劃期城市建設的規模，特別是城市人均建設規模一百平方米的目標是由各部門共同測算得出的。國土部還利用第二次全國土地調查的數據成果，提供了《規劃》所需要采用的土地基礎數據。

    文字實錄如下：

    【記者】我有兩個問題，第一個問題問國土部的王部長，我們注意到外部有一些聲音，說新型城鎮化有可能引起新一輪的“圈地運動”，在增加城市的新的土地供給和農民的合法權益的平衡之間會做哪些工作？另外想問一下徐主任，我們也非常想知道，很多投資者想知道在新型城鎮化的投資機會，尤其是香港企業具備的高端服務業的投資機會，您能不能幫我們介紹一下？謝謝。 

    【國土資源部副部長 王世元】首先感謝你對土地管理和耕地保護工作的關注。我先介紹一下，在城鎮化規劃編制過程中，我們作為成員單位確實參與了《規劃》的編制、論證工作。比如，我們利用第二次全國土地調查的數據成果，及時提供了規劃所需要采用的土地基礎數據，因為這個時間段正好合拍。第二是，我們共同測算了2020年規劃期城市建設的規模，特別是城市人均建設規模一百平方米的規劃目標。第三是，同步開展了規劃編制中涉及土地管理改革方面的政策研究，我們開展了一系列政策研究，在這個基礎上，及時提供了7個方面27條的政策建議，應該說對《規劃》給予了有力支撐。

     當前和今后一個時期，按照黨中央最近一個時期對土地管理工作的一系列要求，大家知道，三中全會之后的中央經濟工作會議、城鎮化工作會議、農村工作會議，對土地管理都有新的要求。按照這個要求，在促進和推進城鎮化發展過程當中，我們重點要抓好三個方面工作的落實：

     第一，將保護耕地作為城鎮化發展的基礎和前提，始終堅持最嚴格的耕地保護制度，堅持耕地保護優先、數量和質量并重的原則。當下我們正在會同有關部門探索經濟社會發展、城市規劃和土地利用總體規劃“多規合一”的試點，也就是依據第二次全國土地調查成果，合理調整土地利用總體規劃。在空間上做好與相關規劃的銜接，這個《規劃》就是底盤，將資源生態、基本農田、城市邊界這三個底盤畫出來，將紅線劃出來。嚴格控制建設用地的發展規模，確實需要發展的，要按照串聯式、組團式、衛星城市的布局來發展，這樣既有利于保護優質耕地，也能夠起到生態保護的功能。下一步，我們要逐步減少新增建設用地計劃指標。2014年我們跟發改委商量，可能這個年度計劃指標要有所下降，重點控制東部地區，尤其是京津冀、長三角、珠三角三個城市群的新增建設用地規模。剛才徐主任講了，這些城市群還是要立足于內涵挖潛，中小城市發展空間還是比較大的。同時我們還要建立健全耕地保護目標責任制，把這個制度進一步完善起來。還要建立更加完善的占補平衡制度，加強高標準的基本農田建設。

    通過以上工作，無論是守住耕地紅線、保護現有耕地數量和質量基本穩定都會產生積極的效果。

    第二，將節約集約用地作為推進城鎮化轉型發展的關鍵和核心任務。要始終堅持最嚴格的節約用地制度，進一步提高城鎮建設用地的效率。按照中央提出的控制增量，盤活存量，優化結構，提升效率的要求，創新土地管理制度，優化土地利用結構。在挖掘存量用地上，重點是城鎮村低效用地再開發，提高土地利用強度，完善各類用地標準，建立存量建設用地的退出機制。包括城鎮工業用地、農村的宅基地以及其他建設用地，要有鼓勵和激勵的退出機制。我們還要規范土地整治和城鄉建設用地增減掛鉤的平臺，來提高農村土地利用的效率。以土地的節約集約利用，來促進城鎮化轉型發展，著力提升城鎮土地對人口、產業的集聚吸納能力，以此來提高城鎮化的發展質量。

    三，將維護農民合法權益作為以人為本推進城鎮化的出發點和落腳點，慎重穩妥推進農村土地制度改革，同時深化城市的土地使用制度改革。當前國土資源部正在緊鑼密鼓地會同相關部委研究制定改革總體方案和試點方案，這其中包括國有土地怎么深化改革，怎么擴大使用范圍。

    對于集體土地，要堅持農村土地集體所有、堅守耕地保護紅線、維護農民權益，在符合規劃和用途管制的前提下，允許集體經營性建設用地來入市，同時要在完善征地制度、宅基地使用制度等方面，提出改革的政策措施。我想，通過這些制度改革和措施，切實抓好落實，我們就能做到既保證新型城鎮化發展的合理用地，又能保障糧食安全和農民的權益。謝謝大家。