寫好人口和諧發展大文章

——正陽縣綜合治理出生人口性別比偏高問題紀實

記者 黃育南  通訊員 徐澤鈞 

       在前不久召開的駐馬店市2009年度人口和計劃生育工作獎懲大會上，正陽縣以組織領導得力、部門配合嚴密、宣教氛圍濃厚、工作成效顯著而榮獲“駐馬店市綜合治理出生人口性別比偏高問題先進縣”稱號。近年來，正陽縣在綜合治理出生人口性別比偏高問題工作中，站在確保人口安全、維護社會穩定和實現人口、資源、環境和諧發展的戰略高度，堅持以宣傳教育為先導，以經常性工作為保障，以落實“疏、堵、治”治理措施為根本，綜合治理，聯合打擊，使出生人口性別比升高勢頭得到有效遏制。

在“疏”字上做文章

       該縣以“關愛女孩、倡樹新風”為主題，開展了一系列“人性化、零距離、全方位、立體式”的宣傳教育活動，廣泛宣傳性別比失衡給社會帶來的危害，宣傳國家、省、市關于禁止非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性人工終止妊娠的規定等有關法律法規，宣傳“關愛女孩、生男生女一樣好”的新型生育觀念，營造了綜合治理出生人口性別比偏高問題的濃厚氛圍。該縣人口計生委利用公益廣告、文化長廊、人口文化大院和文藝宣傳隊等開展多類型、多層次宣傳。在交通要道設立大型計生公益宣傳廣告牌135個、燈箱260個、巨幅標語730條；在各行政村噴涂知識板塊293塊、計生漫畫580幅，村村設有《關愛女孩》宣傳欄。該縣人口計生委精心挑選一批優秀計生干部、優秀大學生“村官”、創業女勞模和女企業家，以他們為典型，通過他們的典型事跡和成才經歷去感化和教育群眾。該縣人口計生委還利用獨生女孩父母光榮榜和給獨生子女戶、雙女戶照全家福為契機，教育和引導農村育齡群眾；投資30多萬元印制“生男生女一樣好、女兒也是傳后人”和“關愛女孩成長、教育女孩成才”等內容的宣傳折頁、宣傳掛歷、廚房肚兜、茶杯等送到群眾家中，把政策法規和計生知識滲透到群眾生活的方方面面，使育齡群眾在潛移默化中受到教育和熏陶。

       近年，正陽縣還從關心女孩成長、救助貧困女孩入手，著力構建和完善了獎、優、免、救、扶、保“六位一體”的利益導向機制，讓計生戶特別是女孩戶得到實惠。該縣縣委、縣政府結合“關愛女孩行動”，組織5次大型助學獎勵活動，發放獎勵金20萬元；縣直18個涉農部門均制定出臺了鼓勵農村女孩家庭創業的優先優惠政策，制定優惠政策72項，有1100多戶女孩戶從中得到實惠；連續10余次開展救助貧困母親和貧困女孩活動，使320名貧困女孩、40多名貧困母親以及19名面臨輟學的女童得到了救助，累計發放救助金30余萬元。勞動部門在組織勞務輸出、勞動技能培訓時，對862個計生雙獨女家庭優先安排；縣婦聯通過“春蕾計劃”優先救助 172名女童。全縣 124個農村獨生子女家庭和計劃生育雙女家庭子女還優先享受國家1500元農村中等職業學生上學資助政策。

在“堵”上下工夫

       該縣人口計生委狠抓孕產期全程優質服務，推進定期上門隨訪制度，全程掌握孕婦孕情，防止持生育證人員非法終止妊娠及女嬰被遺棄或非正常死亡的發生。對孕情無故消失的持一孩證對象兩年內不再發證，持二孩生育證的作廢其生育指標，收回生育證。去年以來，該縣共作廢生育指標42個，倒查追究責任人126人，給予黨政紀處分3人。

       該縣人口和計生部門、衛生部門、公安部門聯合成立“B超執業管理辦公室”，每年對全縣B超擁有和使用情況進行清查登記，統一編號，建立監控平臺，將B超網點、臺數及編號標注在B超網點示意圖上，隨時進行監控；對所有從事Ｂ超業務的單位統一登記審核，監督管理，每天B超使用情況由醫務人員如實填寫《孕婦超聲波診斷檢查登記表》，并簽名上報。統一制作含有“禁止胎兒性別鑒定”內容和舉報地址、舉報電話的警示牌，張貼在醫療保健和計生技術服務機構的Ｂ超室內外，時刻提醒B超業務人員和群眾加強監督舉報。接生分娩單位全部對出生嬰兒進行實名登記，月底匯總，逐級上報，否則追究醫療保健和計生技術服務單位主要領導的責任。去年，該縣共對4個鄉鎮衛生院不按期如實上報嬰兒出生情況進行通報批評，追究了6名醫生責任，對2名院長給予誡勉談話。

       該縣縣委、縣政府還成立了縣、鄉、村三級計劃生育領導小組，形成了強大的包保組織網絡，將三級包保責任制落實情況納入年終考核和個人考評，建立了平時責任追究和個人獎懲檔案。堅持出生人口性別比治理工作主要領導負責制，縣長任組長，縣委副書記和縣委常委、組織部長分管性別比治理，分管人口計生工作的副縣長兼任領導小組辦公室主任具體抓，宣傳、公安、衛生、人口計生、藥監等13個部門主要負責同志為成員，抽調公安、藥監、衛生、人口計生4個部門8名股級以上干部充實到辦公室開展日常工作。該縣縣委、縣政府每年都把性別比治理業務所需經費及聯合辦案經費足額納入財政預算，保障宣傳、培訓、辦案及兌現舉報獎勵等所需經費。

在“治”上求實效

       在強化集中綜合治理出生人口性別比的同時，該縣人口計生委建立完善了長效監管制度，將治理出生人口性別比作為一項經常性工作常抓不懈，逐步納入規范化、法制化管理軌道。該縣衛生、人口計生部門組織力量，認真開展查醫療、計生服務機構是否依法購買使用Ｂ超；查Ｂ超技術操作人員是否具備法定資格；查Ｂ超室內是否懸掛醒目的禁止“兩非”行為標志；查醫學需要鑒定胎兒性別是否執行鑒定審批制度，是否嚴格執行登記管理制度。對民營醫院、聯合診所、個體診所進行重點清查，登記造冊，建立檔案，統一管理。全縣86名從業人員和76臺B超全部按規定進行了資質審定和登記造冊，達到了單位名稱清楚、地址清楚、負責人清楚、從業人員清楚、執業證件清楚、設備型號清楚、使用情況清楚。該縣衛生、人口計生等部門對從事終止妊娠技術服務的機構進行全面清查清理，重點清查未經衛生及人口計生部門批準、擅自開展終止人工妊娠手術的行為。各鄉鎮負責查清2008年1月1日以來每例政策內孕情消失對象，特別是符合二孩生育條件、審批懷孕后孕情消失的對象，查找非法實施胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠線索。通過清查，該縣共查處非法開展人工終止妊娠的個體診所10家，沒收醫療器械10件、腳踏吸引器5臺。該縣藥監部門加強對全縣妊娠藥品和醫療器械市場的清查，嚴查無終止妊娠藥品使用權的醫療機構購進、銷售和使用終止妊娠藥品；嚴查藥品批發企業將終止妊娠藥品銷售給未獲得終止妊娠手術資格的機構和個人。由該縣縣政府牽頭，計生、衛生、公安、藥監等部門聯合對全縣醫藥零售點、個體醫療門診、衛生醫療機構、計生服務單位進行清理清查。各職能部門按照各自的審批事項和業務范圍，排查“兩非”案源。縣、鄉兩級設立舉報電話和信箱，建立有獎舉報制度，鼓勵公民舉報“兩非”行為，對舉報查實的，給予第一舉報人每例5000元的獎勵。去年以來，該縣共查處“兩非”案件86起，沒收B超8臺，罰款18萬元，處理人員86人。