平輿縣精心謀劃人口和計劃生育信訪工作側記

執政為民譜新曲

——平輿縣精心謀劃人口和計劃生育信訪工作側記

通訊員 劉 舸

2009年12月，平輿縣人口計生委干部在下訪談心辦實事活動中了解到，某村委在為本村4戶群眾辦理二孩生育證手續時私自收取所謂“辦證費”1.1萬元。隨即，駐該村工作組很快查清事實，責令并監督該村委將這筆不合理收費逐戶予以退還，一起信訪不穩定因素就這樣化解在萌芽狀態。這是平輿縣高度重視人口和計劃生育信訪工作的一個縮影。

       近年來，平輿縣各級黨委、政府和人口計生部門堅持以著力解決群眾反映的實際問題、讓群眾放心滿意為目標，扎實做好人口和計劃生育信訪工作，以信訪穩定促進人口計生事業和諧發展。至目前，該縣計劃生育信訪工作連續6年保持了無群訪、無重訪、無鬧訪、無越級訪、無惡性訪的良好局面。在日前召開的河南省人口和計劃生育信訪工作會議上，平輿縣的經驗受到國家和省人口計生委領導的充分肯定，贏得與會人員的陣陣掌聲。

創新五項機制 構建工作格局

       信訪工作是黨和政府發揚民主、體察民情、聯系群眾的重要渠道，也是人口計生工作的重中之重。近年來，平輿縣委、縣政府堅持把人口計生信訪工作納入重要議事日程，每年都認真研究制訂年度工作方案和預案，指導和推動全縣人口計生信訪工作扎實、規范、有序開展，并不斷創新工作機制，著力構建人口計生信訪工作新格局。

       ——完善領導責任機制。建立健全“一崗雙責”的領導責任體系，認真落實領導包案制、領導接待日制、領導包鄉鎮（村、居委會）等制度，保證了信訪穩定工作各項措施的落實。2009年，該縣人口計生委領導接待日受理信訪事項76件，占本部門接訪量的75％，辦結率達100％。

       ——完善案件辦理機制。在把好初訪關、縮短案件辦理時間的同時，該縣對于重要信訪問題明確由相關領導牽頭負責，做到“快”——立案快、實施調查快；“準”——取得準確的證言、證據；“穩”——堅持陽光政務、公開透明，主動接受群眾監督。同時，將依法合理解決問題與耐心細致的思想工作相結合，力求各類案件查處后不反彈。幾年來，該縣查處的信訪案件很少發生重訪，群眾滿意率在98%以上。

       ——完善部門聯動機制。平輿縣是勞務輸出大縣，常年外出育齡婦女近8萬人，流動人口反映信訪事項較多。為此，平輿縣人口計生委把信訪穩定擺在各項工作的突出位置，在辦理外出人口婚育證明手續時，及時發放維權卡、明白紙，定期加強聯系，切實為外出務工人員，特別是已婚育齡人員提供優質服務和便利。同時，該縣人口計生委積極與政府其他有關職能部門主動協調，努力解決涉及多部門、跨行業的疑難信訪案件。2008年以來，該縣人口計生委僅配合縣法院受理相關信訪案件237起，其中庭審110起、律師參與庭外調解127起，辦結率達100%。

       ——完善排查疏導機制。在建立健全縣、鄉、村三級人口計生信訪工作網絡的基礎上，該縣人口計生委堅持開好各級信訪工作例會，做到問題早發現、矛盾早化解，小事不出鄉、村，大事不出縣。2009年，全縣共排查各種不穩定因素133起176人，其中90%以上的不穩定因素在基層得到有效疏導和化解。

       ——完善幫扶救助機制。2009年以來，根據信訪群眾的合理訴求，全縣共為他們提供生產發展方面的資金支持13.1萬元，基層黨員干部和計生工作人員與他們結成135個幫扶對子，17名信訪當事人或其子女被安置到縣環衛隊、縣工業區等用工單位就業。

突出五個重點 強化源頭治理

       平輿縣在努力建設一支過硬的信訪干部隊伍、打牢夯實人口計生信訪工作基礎的同時，堅持從群眾最不滿意的地方改起，從群眾最需要的地方做起，突出五個重點，強化源頭治理，標本兼治，努力贏得人民群眾的信任和支持。

       重點治理計劃生育亂收費問題。針對群眾反映個別地方存在的計劃生育亂收費、亂罰款和坐支挪用社會撫養費問題，由縣紀委牽頭，組織縣人口計生、財政、審計等部門堅持每年開展計劃生育亂收費、亂罰款專項治理活動。該縣紀委專門出臺有關文件規范社會撫養費征收管理工作。

       重點查處干部違法生育案件。凡涉及黨員干部和國家工作人員違反計劃生育政策的信訪案件，不管困難多大，一律一查到底，嚴查重辦。1999年以來，平輿縣委、縣政府先后出臺4個相關文件，專門規范黨員干部實行計劃生育的行為，連續5年對違反計劃生育政策的黨員干部進行嚴肅處理，較好地解決了計劃生育工作中執行不公正、處理不公平、操作不公開等群眾反映強烈的問題。

       重點加強基層計劃生育民主管理和民主監督。“政通” 才能“人和”。為最大限度地減少盲目上訪和重信、重訪現象，平輿縣以政務公開為抓手，將計劃生育優惠政策及落實情況、生育證辦理程序及發放情況、信訪案件查結及處理情況、社會撫養費征收標準及實際征收情況等群眾最為關心的18項內容向群眾公開。特別是以計劃生育村民自治為依托，扎實推進基層計劃生育民主管理和民主監督工作，充分尊重人民群眾的知情權、參與權和監督權，做到還權于民。如堅持實行計生信訪案件查結公示制度，在查結案件涉及的村當月進行公示，以達到告知匿名舉報者和接受群眾監督的目的。2009年，該縣還開通了“12356陽光計生熱線”，進一步拉近了與人民群眾的距離。

       重點解決苗頭性、傾向性問題。2005年，在開展部分計劃生育家庭獎勵扶助制度工作伊始，有群眾來信反映：“本村干部弄虛作假，將不符合條件的親友提供上去。”縣人口計生委當即展開調查，很快摸清情況，取消了當事人申報資格，并對有關責任人進行了批評教育。之后，該縣迅速召開鄉、村兩級獎勵扶助調查工作人員會議，重申獎扶政策、工作紀律和懲誡規定，對弄虛作假行為敲響警鐘，從而保證了獎扶工作健康運行。

       重點加強人口計生部門黨風廉政建設和政風行風建設，以黨風帶政風、促行風，樹立人口計生部門新形象。2006年3月，針對群眾反映縣計生技術服務站個別工作人員不給錢不辦事、給了錢亂辦事的問題，該縣人口計生委會同縣紀檢、監察、公安等部門組成專案組進行縝密調查，堅決將縣站5名工作人員清理出計生隊伍。通過不懈努力，平輿縣人口計生系統在行風評議活動中已連續3年穩居全縣第一名。

把群眾的訴求當做第一責任

       2010年2月的一天上午，平輿縣人口計生委機關院內突然響起一陣噼噼啪啪的鞭炮聲，該縣郭樓鎮計生戶陳現中夫婦把一面上寫著“計生干部與群眾心連心”的錦旗鄭重地遞到縣人口計生委領導同志的手中。原來，在2008年全縣低保對象摸底核查中，陳現中夫婦因外出打工造成漏登，遂失去享受低保資格，生活重新陷入困難。2010年春節前夕，時任縣人口計生委主任高偉了解到這一情況，當即協調有關方面恢復了陳現中夫婦的低保待遇，并將他家納入縣、鄉人口計生部門的幫扶對象，使陳現中夫婦十分感動。

       “群眾的呼聲就是我們的第一信號，群眾的訴求就是我們的第一責任。”正是秉持這樣一種理念，平輿縣各級計劃生育信訪工作人員每月至少拿出1/4的時間跑社區、入村組、進農戶，傾聽群眾呼聲，收集百姓意見，排查化解各種矛盾糾紛，真誠幫助群眾解決各種實際問題。2009年，該縣共及時排查和化解各種不穩定因素133起，處理重點信訪案件20多起，停訪息訴率達100％。由于問題解決在前，全縣90%以上的不穩定因素沒有形成信訪件，另有不到10%的問題在縣內得到最終解決。

       問渠哪得清如許，為有源頭活水來。近年來，平輿縣計劃生育信訪工作始終走在全省前列，縣人口計生委連年被評為省級信訪工作先進單位。在穩定和諧的發展環境中，全縣人口計生工作連創佳績，整體水平穩步提升。最新評估結果顯示，平輿縣計劃生育工作各項指標全部達到省級計劃生育優質服務先進縣評估體系標準，群眾對人口計生部門的滿意率在95%以上。