確山縣創建全國計劃生育優質服務先進縣巡禮

國策在老區大地閃光

——確山縣創建全國計劃生育優質服務先進縣巡禮

駐馬店新聞網訊 （通訊員 高運洪 李慧峰  賀文濤 尤國勝）近年來，確山縣進一步堅持“以人為本、關注民生”的人口計生工作理念，認真落實“鞏固、統籌、提高”的方針，加快新機制建設步伐，以群眾滿意為價值取向，全面提升計劃生育優質服務工作，在全縣形成了“加強領導核心化、依法管理法制化、村民自治制度化、優質服務規范化、政策推動多元化、綜合治理格局化”的工作新局面。

加強領導核心化。常言說：“工作好不好，關鍵在領導”。確山縣主要領導清醒地認識到，讓“優質服務”真正成為人口計生工作的主旋律，縣委、政府起著核心領導作用。在工作中該縣做到“三個到位”，確保了創建工作的組織領導作用。

 領導到位。縣委、縣政府把人口計生工作納入經濟社會發展總體規劃，擺上經濟社會發展的重要地位。近年來，每年都召開由縣、鄉、村三級干部和計生工作人員參加的創優工作會；成立了由縣委書記任組長，縣長任常務副組長，縣四個班子有關領導任副組長，縣直有關部門負責人為成員的創優工作領導小組；縣委、縣政府主要領導每月聽取一次工作匯報，每季度召開一次常委會和縣長辦公會，研究解決人口計生工作中出現的新情況、新問題。先后制定出臺了《關于實施人口和計劃生育綜合改革的意見》、《關于建立人口和計劃生育工作新機制的實施意見》、《確山縣創建全國計劃生育優質服務先進縣實施方案》和《關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的實施意見》等文件，在不斷深化綜合改革、統籌解決人口問題的過程中，切實加強了對創優工作的領導。堅持計劃生育基本國策和穩定現行生育政策不動搖，黨政一把手親自抓負總責不動搖，穩定人口計生工作機構、隊伍不動搖，不斷創新人口計生工作體制、機制、手段、方法不動搖，促進了該縣創優工作的順利發展。

  責任到位。一是實行目標管理。該縣把創優工作納入各級各部門責任目標，逐級簽訂責任書。實行黨政一把手負總責、親自抓，分管領導負專責、具體抓，建立了單位年度責任目標考核制和領導干部任期考核制，落實了“一票否決”制度。二是落實部門責任。按照雙贏互利的原則和政策引導的方法，促使各相關部門自覺履行職責，積極參與創優活動。三是改革考核機制。建立和實行了“常年監控、分類指導、有升有降、動態管理”的考核評估制度，把各級各部門注意力引導到抓基層、打基礎、重服務、求實效上來。

投入到位。該縣縣政府制定下發了《關于建立人口和計劃生育經費保障新機制的實施意見》，建立和完善了以公共財政為主渠道的人口計生經費投入體制，縣、鄉兩級財政逐年提高人口計生經費的投入。人均計生事業費由2008年的11元和10.4元,分別提高到2010年的12元和11元，做到按月撥付到位。實現了“四個確保”即確保免費向農村實行計劃生育的育齡夫妻提供避孕節育技術服務，確保基層計生工作人員工資報酬落實，確保計生家庭獎勵優惠政策落實，確保人口計生工作正常運行和設備配置與維護所需經費。同時，健全制度，加強人口計生經費管理，實現了計生財務和基本建設管理規范化、法制化。

依法管理法制化。確山縣認真把握“維護好、實現好、發展好”人民群眾根本利益這個計劃生育依法管理的真諦，以維護育齡群眾合法權益為重點，以實現部門工作法制化、規范化為前提，切實做到“四個強化”。一是強化法律法規普及工作。采取多種形式開展了以《人口與計劃生育法》、《河南省人口與計劃生育條例》為主的計生法律法規的宣傳，增強了群眾的法律意識和依法生育的自覺性。二是強化依法行政。完善了民主決策機制，廢止了與人口計生法律法規相悖的文件，規范了抽象行政行為和各個執法環節，開展了文明執法競賽和便民維權活動，糾正了傷害群眾感情的工作方法。三是強化執法監督。堅持“陽光執法”，健全并落實了計生行政執法責任制、執法過錯責任追究制和行政執法公示、民主評議等制度，推行計劃生育政(村)務公開，接受群眾監督。四是強化信訪工作。把信訪作為傾聽群眾對人口計生管理服務工作意見的重要窗口，建立健全了暢通的信訪渠道，落實了領導接訪包案、下訪、現場聽證、信訪督辦、聯席會議等10項工作制度，及時處理群眾來信來訪，把問題解決在基層和萌芽狀態，理順了群眾情緒。近幾年來，全縣初信初訪結案率達100%，沒有發生計劃生育方面的集體上訪和越級上訪、重訪現象，三年內無重大惡性案件發生。2008年該縣計劃生育政風行風建設由于工作比較突出被作為先進典型在全省政風行風建設會議上發言。

 村民自治制度化。近年來，確山縣在全縣209個行政村穩步推行了計劃生育村(居)民自治工作，引導群眾演好計劃生育主人翁角色，把人心凝聚到自我教育、自我管理、自我服務上來。切實加強了村“兩委”班子建設并發揮其戰斗堡壘作用。把群眾的需求作為決策依據，建立健全了民主議事制度，完善了《計劃生育村（居）民自治章程》和《村規民約》。全面推行計劃生育合同管理，各村與育齡人員簽訂《計劃生育合同》15萬份，《避孕方法知情選擇合同》5.6萬份，《流動人口計劃生育合同》1.7萬份。充分發揮計生協會的民主參與、民主監督作用，定期評議人口計生工作，及時反饋群眾意見，完善管理服務。初步形成了計劃生育群眾管、群眾辦、群眾做主的工作格局和人心順、情緒高的工作局面。
      優質服務規范化。為不斷滿足群眾日益增長的服務需求，確山縣強化“兩個基石”，突出“一個重點”。

強化“兩個基石”。一是強化計生隊伍建設。首先,深化計生隊伍人事制度改革。落實了縣、鄉（鎮）計生機構編制，堅持實行競爭上崗、公開選聘的用人機制，完善了定期培訓、績效考核制度，實施了人口計生隊伍職業化建設。公務員專業培訓率和專業技術人員崗位培訓率、接受繼續教育率均達100%。執業(助理)醫師、護士注冊渠道暢通，縣站有8人取得了中級以上技術職稱，每個鄉鎮計生服務所均有1—2名執業（助理）醫師，專業技術人員比例縣級達到90%，鄉級達到81%。其次，在村民委員會換屆選舉中，計生管理員優先推薦進入村委班子，健全了“選聘、培訓、業績評估、待遇落實、分流辭退”五項制度，加快了村計生管理員隊伍正規化建設步伐，提高了基層人口計生工作人員的整體素質，先后有36名同志被市、縣授予“優秀村級計生管理員”稱號。第三，認真落實基層計生工作人員待遇。縣委、縣政府將鄉鎮計生服務所人員和村計生管理員的工資納入縣財政預算，統一發放；組計生宣傳員的工資由鄉財政統一發放，村計生管理員待遇落實率100%，調動了基層計生工作人員的工作積極性。第四，在全縣人口計生系統開展了學習實踐科學發展觀教育活動，開展了“整頓兩風、弘揚正氣”和“講正氣、樹新風”教育活動，形成了求實創新、關注民生的價值觀和特別能吃苦、特別能戰斗的作風。

二是強化計生服務機構規范化建設。積極開展“優秀縣站”創建活動。縣計生服務中心為事業全供單位，征地10余畝，投資近600余萬元，新建縣計生服務站大樓，建筑面積達3996平方米。縣計生服務站依法取得了《計劃生育技術服務機構執業許可證》、《母嬰保健技術服務執業許可證》和《醫療機構執業許可證》。縣計生服務中心為事業全供單位，取得“新農合”定點單位，城鎮職工、城鎮居民基本醫療保險定點單位資格，高標準配備醫療器械等技術設備。嚴格依法執業，積極做好避孕節育、生殖保健、優生優育、宣傳咨詢等服務工作。總體形象達到“環境優美、服務優質、管理科學、群眾滿意”的要求，保持了“省優秀縣站”榮譽。

實現鄉所建設規范化。全縣投入100萬元，嚴格按照計生技術服務機構形象規范化標準和省定圖紙施工，使全縣12個鄉鎮服務中心全部達到了規范化、標準化要求，健全了服務功能。面向社會公開招聘5名具有執業醫師資格的技術人員充實到各鄉所，提升了鄉所服務技術水平。目前，全縣12個鄉所有4個達到甲級B類以上標準，8個達到甲級C類標準。

推行村室建設標準化。在2005年全縣投資270萬元對村級計生服務室整修、改擴建的基礎上，今年，該縣又按照規范化建設要求，對村級計生服務室進行了完善提高，使全縣209個村室全部達到規范化建設標準，其中有84個達到示范化標準，占村室總數的40%。

  “突出一個重點”。即著力抓好以“三大工程”為重點的生殖保健推進活動。一是實施了避孕節育全程服務工程。認真落實了術前教育、咨詢服務、手術操作、醫療文書書寫、術后指導、術后隨訪、術后并發癥防治“七種規范”，為育齡群眾提供了標準化、規范化、系統化、個性化、多樣化“五化服務”。全面推行了避孕方法知情選擇，實行了技術服務承諾，四術免費、術后和藥具服務隨訪率均達100%，服務對象對所采取避孕方法基本知識知曉率達92%。二是實施了農村婦女生殖健康促進工程。縣鄉計生技術服務機構與醫療、保健機構聯手，統一規劃，分工合作，全面開展了生殖道感染干預和婦科病普查診治工作。三年來，共為10萬名婦女進行了婦科病普查，為1.3萬名婦科病患者進行了診治。三是實施了提高人口素質工程。全縣計生技術服務機構和醫療、保健機構在各自職責范圍內密切配合，宣傳、普及防止出生缺陷科學知識。加強了艾滋病等各類傳染病的預防和監測，開展艾防“愛心四項行動，阻止了母嬰傳播和醫療性傳播的發生。免費提供出生缺陷一級預防技術服務，在為每個持生育證人員建立優生監測檔案，普遍推廣孕前、孕中補充復合營養素等干預措施的同時，縣計生服務站每2個月對懷孕婦女進行一次優生監測。通過優生遺傳咨詢，對42名遺傳病患者和有不良生育史的婦女進行了既往史、孕育史、家庭遺傳史和致畸因素接觸史的分析，對其中16位高風險個體做了進一步的檢測，對需要特殊干預的10位患者轉縣、市人民醫院治療。鄉鎮計生服務所人員每月對妊娠對象進行一次孕期保健檢查，做好優生咨詢和孕期保健指導。近幾年來，全縣生育對象優生監測率達到98%以上，新生兒出生缺陷發生率降低到13‰以下。

  政策推動多元化。本著兌現政策、感動人心的指導思想，該縣認真落實法律法規規定的各項獎勵優惠政策。采取財政全部負擔，直通車形式存折發放，落實了領取《光榮證》獨生子女父母每人每月20元的獎勵費；對符合二孩生育條件主動放棄生育指標不再生育夫婦，給予10000元的獎勵；為全縣農村獎扶對象發放了每年每人840元的獎扶金；落實了領取《光榮證》獨生子女家庭學生初中升高中加10分的優惠措施；全縣各級各部門積極參與“計生家庭小康工程”，落實對計劃生育家庭的“獎、優、減、免、幫、扶、救、助”政策近60項，促進計劃生育家庭優先發展和生活幸福。2008年7月10日，河南省縣（市、區）“生育關懷行動”啟動儀式確山現場觀摩會在確山縣靖宇廣場隆重舉行。會上，省人口計生領導小組副組長、省人口計生委主任孟憲臣從開展生育關懷行動的意義、重點、方式、方法和要求提出了具體工作要求，為我們今后開展生育關懷行動指明了方向。縣委書記王明威對全縣的生育關懷行動作了簡要介紹，縣政府縣長栗明倫現場宣讀了開展“生育關懷行動”倡議書，現場開展了募集和捐贈，得到了社會各界的大力支持，縣直及駐確單位共捐贈款項20余萬元，確山縣殘聯苗圃花木公司經理孫玉在觀摩會現場捐助3000元，以回報社會，幫助困難的計劃生育家庭。會議現場對三里河鄉趙大麗、新安店鎮柴玲、留莊鎮郝愛蘭、劉店鎮劉先梅、任店鎮吳望春、竹溝鎮李鳳枝、新安店鎮高海葉、石滾河鄉張淑華、普會寺鄉高青美等9名五種人群的代表，現場發放1000元到10000元的救助金，彰顯幫助計生困難家庭的計生工作新動向。最后，獨生子女短夭亡家庭代表吳望春動情地說：“災禍無情黨有情，生育關懷暖人心。今天，上級計生部門的領導為我們發放救助金，讓我們擺脫困境，重振生活的勇氣”。

 綜合治理格局化。為達到綜合治理、優化環境、拓展服務、安定人心的目的，確山縣采取了多項措施，形成了計劃生育工作齊抓共管的工作格局。

一是開展“幸福家庭行動”，讓幸福文明走進計生家庭。確山縣認真貫徹省委、省政府“兩辦”的《通知》精神，成立了“幸福家庭行動”領導小組，設立了聯合辦公室。先后下發了《確山縣關于開展計劃生育“幸福家庭行動”，促進社會主義新農村建設的意見》和將“幸福家庭行動”引向深入的《工作方案》，制定了《計劃生育幸福家庭標準》，開展了評比表彰掛牌活動，有效推進了“五進農戶五促進”工作，致富項目入戶率達76%，計生家庭收入高于本村平均收入15%，構成幸福家庭的各種指數逐步上升。

二是傳播婚育新風，弘揚先進生育文化。堅持長期規劃與短期安排相結合。制定了《確山縣2006年—2010年婚育新風進萬家活動規劃》，并制定年度活動計劃。堅持環境宣傳與社會宣傳相結合。在國道和縣、鄉主干道制作懸掛了“國策牌”和大型宣傳畫，在縣城鄭武路設置了人口計生宣傳一條街；各鄉村、縣直各部門在轄區內刷寫了永久性宣傳標語。利用重大節日和紀念日，在縣城舉辦一條街宣傳活動；在縣電視臺、廣播電臺開辦了《人口之窗》欄目；縣鄉兩級計生部門印制計劃生育、生殖保健、艾滋病防治宣傳品20多萬份，進村入戶率達100%。堅持培訓教育與載體教育相結合。縣委黨校、縣婦聯把人口理論、計生法律法規政策和人口計生知識列入黨員干部、育齡婦女教育內容。縣、鄉人口學校堅持每季度舉辦一期培訓班。鄉村兩級實行了“康檢培訓一體化”制度，使育齡群眾對應享有的基本權利知曉率達90%以上。全縣投入400多萬元，村村建起人口文化大院，以豐富多彩的活動為載體，對群眾實施潛移默化的教育。整合民間文化資源，成立百支文藝宣傳隊，以經常性的文藝演出和匯演、調演為載體，對群眾實施寓教于樂的教育。把“少生快富”、婚育新風納入新農村建設，作為創建“文明村鎮”、“文明農戶”和評選“好媳婦、致富能手”的重要條件，以精神文明創建活動為載體，激發群眾熱情，接受深刻教育。把教育融入群眾生活，以婚育新風為內容，通過掛門簾、送圍裙、贈茶杯、送掛歷等載體，對群眾實施生活化的熏陶性教育。

三是治理性別比升高問題，優化出生人口結構。該縣成立了綜合治理出生性別比升高問題工作領導小組，計生、衛生、公安、藥監等部門各抽調一名干部，設立了綜合治理辦公室，定期組織開展專項治理活動。縣委、縣政府先后制定下發了《確山縣綜合治理出生人口性別比升高問題的意見》及其《補充意見》。人口計生、衛生、公安、藥監等部門恪盡職守，狠抓了《B超機管理制度》、《孕情跟蹤服務制度》、《引流產情況報告制度》、《終止妊娠藥品使用管理制度》的落實。去年以來，先后三次在全縣開展“兩非”集中打擊活動。全縣立案44件，結案44件，沒收B超和相關手術器械2臺，沒收藥品35盒，收回作廢生育證17個，縣、鄉計劃生育服務機構無非法鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠的行為發生。使“兩非”行為受到震懾，出生人口性別比升高的勢頭得到遏制。縣、鄉計劃生育服務機構無非法鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠的行為發生。今年5月，全省綜合治理出生人口性別比偏高及打擊“兩非”案卷評審現場會在確山縣召開，該縣在會上做了經驗介紹，受到省、市領導的肯定。

四是計生管理屬地化，難點問題有突破。深化城鎮人口計生管理體制改革，建立健全了街道辦事處—居委會—片長—樓（院）長“四級管理服務網絡”，以“屬地化管理、市民化服務”為重點的流動人口計劃生育管理機制初步建立，做到了流入人口與常住人口同宣傳、同管理、同服務，服務率86%。較好地解決了“空掛戶”、“空巢戶”、下崗人員及流動人口計劃生育管理中的難點問題。形成了“政府主導、屬地管理、法人負責、居民自治、社區服務”的城鎮人口計生工作新體制。

五是加強人口計生信息化建設，推進優質服務現代化。在全市率先創立了“人口計生信息中心”，建立了“人口計生局域網”，開通了“確山縣人口計生網站”，各鄉鎮完成了微機室標準化建設，2006年被省人口計生委評為“計生信息化建設甲級縣”。今年，確山縣又進一步加大信息化建設力度，認真搞好人口信息采集，建立了育齡婦女信息系統，信息準確率達95%以上。定期匯集、分析育齡群眾需求信息，用于指導基層開展工作，使計劃生育管理服務工作更加便捷高效。2010年7月，全省人口數據庫基礎信息質量核查會議在該縣召開，促進了確山縣計劃生育信息化建設的發展。

 隨著優質服務工作的深入開展，確山縣人口和計劃生育工作實現了“兩個轉變”，低生育水平得到穩定，“依法管理、村民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”的人口計生工作新機制和行政管理、技術服務、群眾工作“三位一體”的工作模式初步形成，并呈現出健康運行的良好態勢。三年來，全縣無計劃生育技術事故發生，手術并發癥發生率控制在0.8‰以內；已婚育齡婦女綜合避孕率達88.5％，出生人流比控制在0.2；育齡婦女接受規范的基本生殖健康服務率達95%，參與生殖保健活動和服務的人群中男性占21%；三年符合政策生育率達98.8%，沒有計劃外多孩出生；群眾滿意率達到95%；其它人口計生工作主要考核指標均高于全省（市）平均水平。

一份耕耘，一份收獲。近年來，確山縣連續16年保持了在全省、全市的先進榮譽。先后榮獲了全國人口文化先進單位、全國計劃生育協會工作先進單位、全省信息化建設甲級縣、全省先進藥具站、全省政風行風建設先進單位等榮譽稱號，2006—2008年省政府組織的行風評議中，縣人口計生委連續三年居全縣政府部門前五名，2007年起連續四年獲得“全省計劃生育優質服務先進縣”的稱號。（確山縣人口計生委供稿）作者 高運洪 李慧峰 賀文濤 尤國勝 郵編 463200 電話 15093503429