上蔡縣綜合治理出生人口性別比偏高問題紀實

李治國 王海龍 肖紅偉 

上蔡縣堅持走強基固本之路，綜合治理出生人口性別比偏高問題，形成了宣傳教育先行、利益導向保障、打擊“兩非”震懾的工作態勢，全縣出生人口性別比偏高問題得到有效治理。目前，該縣出生人口性別比已由2006年前的100∶110下降到100∶108，出生人口性別比日趨合理。前不久，全市綜合治理出生人口性別比偏高問題工作現場會在上蔡縣召開，推廣了該縣的工作經驗。

   著眼長遠 教育為本

上蔡縣委、縣政府以及縣人口計生委主要領導認為，出生人口性別比偏高問題表面上看是治理手段的問題，深層次看是宣傳教育不到位的問題。因此，該縣在綜合治理出生人口性別比偏高問題工作中，堅持著眼長遠、教育為本，始終把宣傳教育工作放在首位。該縣一是開展集中宣傳。每逢1月計劃生育集中宣傳月、“5·29”計劃生育協會成立紀念日、“9·25”《公開信》發表紀念日、“7·11”世界人口日等，集中開展“計生國策在上蔡”、“婚育新風進萬家”、“關愛女孩行動”等大型宣傳活動，利用方隊巡回宣傳、廣場文藝匯演、開辟廣播電視專欄、舉辦計生知識競賽、獨生子女才藝表演等形式，大力倡導婚育新風，引導群眾轉變生育觀念。二是開辟農村計劃生育宣傳陣地。該縣每個鄉鎮（街道辦事處）都建有國策宣傳一條街，縣站、鄉所、鄉鎮衛生院均建立了文化長廊，村村都有各具特色的人口文化大院。目前，該縣有四星級文化大院77個、三星級文化大院153個。同時，該縣采取制作“關愛女孩”大型彩色噴繪、刷寫固定標語、制作打擊“兩非”警示牌、印發宣傳手冊、懸掛標語橫幅等形式，經常開展以“關愛女孩成長、關注性別結構”為主題的宣傳教育活動，努力為綜合治理出生人口性別比偏高問題工作營造濃厚的社會輿論氛圍。三是開展綜合治理出生人口性別比偏高問題知識教育。去年以來，該縣先后舉辦醫療、保健機構和計生技術服務機構、醫療門市部負責人及B超使用人員培訓班16期，受訓人數1638人次；舉辦優生優育知識培訓班22期，培訓新婚和待孕夫婦2866人。

著眼長遠教育，從根本上改變了上蔡縣廣大群眾的生育觀念，“生男生女都一樣”、“女孩也是傳宗人”等新的生育觀念在廣大群眾思想中扎根，非法終止妊娠為社會所不齒。

   計生民生 利益保障

上蔡縣委書記李海洲說：“擔心老無依靠，是造成出生人口性別比偏高問題的主要原因之一。上蔡縣從建立利益導向機制著手，打造計生民生，抓住了綜合治理出生人口性別比偏高問題的牛鼻子。”

2008年以來，上蔡縣委、縣政府先后出臺了4個關于落實利益導向政策、農村計劃生育家庭社會養老保障等計生獎勵優惠政策文件，制定了13項獎勵救助規定。同時，該縣積極整合農業、民政、教育、衛生、社會保障等部門資源，出臺了30多項優先優惠措施，對計生雙女、獨女家庭在資金扶持、入學教育、醫療衛生等方面給予傾斜。全縣獨生子女領證戶獎勵費每年全部按標準足額發放到位；縣財政每年拿出80多萬元，為農村計生家庭繳納新型農村合作醫療參合費，對51名特扶對象在國家補助的基礎上每人每年給予300元的補助，為512戶農村雙女絕育戶家庭每年給予1000元獎勵。

拓寬計生養老路子，保障計生獎扶家庭老有所養。從2007年開始，該縣連續兩次提高計生獎扶標準，現在達到每人每年1200元。同時，該縣依托鄉鎮敬老院創辦了24個計劃生育托老中心，凡自愿入住托老中心的，按照五保老人的待遇，每人每年再給予2000元的生活補貼；不愿入住托老中心的每人每年再給予300元的生活補貼；生活特別困難的納入農村低保進行救助。該縣還統一為計生獎扶對象發放“健康綠卡”，他們憑卡到縣內任何一家醫院可隨時就醫、隨時報銷；縣人口計生委每年兩次組織醫療專家，免費為計生獎扶對象體檢身體，真正讓計劃生育獎扶對象得實惠、養老有保障。

    注重打擊 依法治理

“綜合治理出生人口性別比偏高問題是一項復雜的社會工作，必須依靠全社會的力量。”副縣長鄭