正陽縣皮店鄉連續6年實現計生信訪無積案工作目標側記

通訊員  徐澤鈞 王 猛

今年秋季“生殖健康進家庭”活動開始時，正陽縣皮店鄉計生服務中心的技術人員來到皮店村上徐莊村民孟憲莉的家里，向她了解施術后的情況。孟憲莉激動地說：“實行計劃生育、落實避孕措施是我們應盡的責任和義務，雖然出現了術后并發癥，但有你們對我一家的熱情關心和照顧，我和家里人感到非常溫暖。”這是皮店鄉打造和諧計生、積極維護群眾利益的一個縮影。多年來，該鄉對出現術后并發癥的對象，由鄉計生服務中心始終為他們進行全程免費康復治療。目前，全鄉共服務育齡群眾36400多人，服務回訪率達96.7%。

2004年以來，皮店鄉黨委、鄉政府堅持以人為本的服務理念，始終把發展民生、服務民生作為推動人口計生工作的關鍵措施來抓。6年來，該鄉沒有發生一起集體或越級上訪案件，來自國家、省、市反饋的信訪件也始終保持在零狀態。

轉變觀念抓信訪

多年來，該鄉黨委、鄉政府把做好計劃生育信訪工作作為順民意、得民心和保穩定、促發展的大事來抓，成立了由鄉長任組長的計劃生育信訪工作領導小組，抽調2名專職干部專門負責信訪日常工作。該鄉每年初都針對做好信訪工作召開專題會議進行安排，制定了信訪工作目標責任，對各行政村、鄉直單位的計劃生育信訪工作實行百分制考核。為強化政策教育，鄉計生服務中心以人口學校和村人口文化大院為陣地，利用節假日、雙休日、康檢日以及各個紀念日對育齡群眾進行人口理論、法律法規、優質服務、優惠保障等宣傳教育，提高了群眾對人口計生政策的知曉率。該鄉還通過教育，增強干部扎實做好人口計生工作的自覺性。

  健全制度抓管理

在做好人口計生工作中，該鄉不僅堅持一把手親自抓、負總責，對計生信訪工作同樣實行一把手親自抓、負總責，所有來信來訪黨政一把手無論再忙都抽時間過問，并組織調查小組進行調查和處理；對重要、重大信訪件，由黨政一把手帶領調查組調查處理，處理結果在第一時間向信訪或舉報人反饋。為建立計生信訪長效穩定機制，該鄉強化了首問責任制度，規定第一接待人為第一責任人，誰首問誰負責，誰接待誰報結，不推諉、不搪塞、不扯皮，做到接待有記錄、立案有記載、查處有材料、來信有登記，確保事事有著落、項項有交代、件件有結果。該鄉黨委積極完善信訪接待制度，規定每周一為鄉黨委書記接待日、周二為鄉長接待日、周三為分管副職接待日，鄉黨委副書記及其他班子成員輪流值班，負責信訪接待工作。在接待來訪時，接訪人員必須做到“一張笑臉相迎、一聲問候請坐、一杯茶水解渴、一片熱心辦事、一聲再見送行”，并耐心聽取群眾反映的問題，同群眾進行心貼心的溝通和交流，避免信訪“回頭案”。該鄉在計生信訪接訪中認真做到“一聽二記三看”，即仔細聽取來訪者的陳述，弄清來訪原因；準確記錄來訪者反映的情況，便于調查和辦理；認真察看和分析來訪者所反映的材料，為處理信訪問題提供依據。對群眾需了解的問題，及時給予答復；對群眾需了解的政策，及時向群眾講解，讓群眾在咨詢中了解更多的法律法規知識。

源頭治理抓防范

近年來，該鄉嚴格信訪工作措施，對“苗頭性”案件及時辦、“疑難性”案件重點辦、“熱點性”案件跟蹤辦、“傾向性”案件慎重辦，創新辦案特色，力求標本兼治。在處理來信來訪過程中，強調一個“早”字，堅持一個“快”字。對群眾來信當天閱看、當天登記、當即轉辦、五日結案。對群眾反映強烈的違法生育、干部包庇違法生育以及社會撫養費征收不到位等問題，做到有訪必接、有信必查、有查必果。去年4月，有一位群眾來信反映康店村一個獎勵扶助對象情況不實，鄉計生服務中心立即組織人員對信件反映問題進行核實。經查，信件中反映的人員名稱和對象的實際姓名不相符，于是調查人員將該對象的詳細情況向信訪人進行反饋，并向他講解國家獎勵扶助的有關政策，消除了信訪人的誤解。

針對個別群眾對計生政策認識不到位、理解不全面或對舉報對象的具體事實不清等情況，該鄉積極向群眾講解國家的法律法規、計生政策和有關知識，在調處時依法辦事、秉公處理，保證信訪人和被舉報人雙方滿意。去年夏天，有群眾反映一名已婚育齡婦女計劃外懷孕，鄉計生監察隊及時進行調查。通過調查，他們發現該對象完全符合生育政策，并已發放二孩生育證。調查人員將情況反饋給舉報人，并責成村兩委將該村近兩年生育證辦理、流動人口證件辦理和獎勵扶助對象等情況進行公示，接受群眾監督，消除群眾疑慮。

領導包案治根本

特殊的人文環境和鄉土人情，給做好計劃生育信訪工作帶來一定難度，鄉黨委、鄉政府審時度勢，從穩定社會全局出發，努力化解社會矛盾。一是堅持領導包案。對兩名以上群眾的來信來訪，不論案件的難易程度，鄉黨委書記在了解情況后均交由包村班子成員在期限內解決。凡包案領導處理不及時、不到位的，由鄉黨委向包案責任人進行問責。2009年10月，夏寨村村委主任的弟弟違法生育第二胎被群眾舉報。接案后，分管計生工作的副鄉長立即帶領執法監察人員前往調查，在掌握大量證據后，依法向該對象下達處罰通知書，限其七日內依法繳納社會撫養費1.48萬元。在處罰期限內，該對象按78%的首征到位率一次性繳納社會撫養費1萬元。二是落實有獎舉報制度。多年來，該鄉堅持對群眾舉報違法生育行為的獎勵制度，對舉報人反映的案件，在為其保密的基礎上迅速展開調查，查實后在第一時間兌現獎勵。