市林業局總工程師就《國家級公益林管理辦法》有關問題答記者問

市林業局總工程師劉國安就《國家級公益林管理辦法》有關問題答記者問

    《國家級公益林管理辦法》（以下簡稱《辦法》）自2013年4月27日開始執行，進一步加強和規范了國家級公益林保護管理，提高了國家級公益林經營質量和生態服務功能。日前，記者就《辦法》有關問題采訪了市林業局總工程師劉國安。

    記者：請問，什么是國家級公益林？什么是省級公益林？它們是如何界定的？

    劉國安：國家級公益林是指依據國家林業局、財政部聯合印發的《國家級公益林區劃界定辦法》（林資發〔2009〕214號）區劃界定的公益林林地。根據《國家級公益林區劃界定辦法》，國家級公益林是指生態區位極為重要或生態狀況極為脆弱，對國土生態安全、生物多樣性保護和經濟社會可持續發展具有重要的作用，以發揮森林生態和社會服務功能為主要經營目的的重點防護林及特種用途林。

    省級公益林是指依據《河南省省級公益林區劃界定辦法》（豫林補〔2006〕25號）區劃界定，經省林業主管部門和財政部門核查認定的公益林林地。根據《省級公益林區劃界定辦法》，省級公益林區劃界定的范圍是國家公益林區之外的生態地位重要和以發揮生態效益為主的防護林及特種用途林。

    記者：國家級公益林管理應遵循哪些原則？是否納入政府國民經濟和社會發展規劃？該如何進行保護？

    劉國安：國家級公益林管理應遵循“生態優先、嚴格保護、分級管理、科學經營、合理利用”的原則。《辦法》規定，國家級公益林的保護、建設應當納入國家和地方各級人民政府國民經濟及社會發展規劃、林地保護利用規劃，并落實到現地，做到四至清楚、權屬清晰、數據準確。

    記者：各級林業部門在公益林建設和保護中的任務是什么？

    劉國安：《辦法》規定，國家林業局負責全國國家級公益林管理的指導、協調和監督；地方各級林業主管部門負責轄區內國家級公益林的保護、建設和管理。

    縣級以上地方林業主管部門應當設立國家級公益林標牌，標明國家級公益林的地點、四至范圍、面積、林權權利人、管護責任人、保護管理責任和要求、監管單位、監督舉報電話等內容。

    各級林業主管部門應當切實履行管護協議約定的義務，加強對國家級公益林林權權利人和管護人員的指導、服務和檢查，并不斷完善國家級公益林森林生態效益補償的辦法。

    記者：國家級公益林分為幾級？有什么區別？

    劉國安：國家級公益林根據生態區位和主導功能、效益，劃分保護等級為三級并實行分級管理。

    一級國家級公益林原則上不得開展生產經營活動，嚴禁林木采伐行為。二級國家級公益林可以進行撫育和更新性質的采伐。其撫育和更新性質的采伐應當執行相關標準，采取有利于生物多樣性保護，有利于形成異齡、復層、混交森林群落的作業方式。三級國家級公益林應當以增加森林植被、提高森林質量為目標，加強森林資源培育，科學經營，合理利用。

    記者：我市國家級公益林分幾級？其分布范圍在哪里？

    劉國安：我市國家級公益林分兩級。一級國家級公益林分布在板橋水庫和薄山水庫周圍，二級國家級公益林分布在宿鴨湖濕地和水庫及泌陽縣、驛城區境內。

    記者：國家級公益林可以隨意調整嗎？可隨意在國家級公益林開礦、采石、采沙、取土嗎？

    劉國安：《辦法》規定，國家級公益林不得隨意調整。禁止在國家級公益林地開墾、采石、采沙、取土，嚴格控制勘查、開采礦藏和工程建設征收、征用、占用國家級公益林地。除國務院有關部門和省級人民政府批準的基礎設施建設項目外，不得征收、征用、占用一級國家級公益林地。

    記者：公益林區森林防火的監督和管理工作由誰負責？經營者對公益林應該怎樣經營和管理？

    劉國安：縣級以上林業主管部門應當按照《森林防火條例》規定，負責本轄區內國家級公益林森林防火的監督和管理工作。

    《辦法》規定，對于公益林地中的宜林地、疏林地，經營者應當結合實際，嚴格保護和積極采取封山育林、人工促進天然更新或者人工造林等措施增加森林植被，提升生態功能。

    記者：國家級公益林和省級公益林補償標準是多少？

    劉國安：根據《河南省森林生態效益補償基金實施意見》規定，國家級公益林和省級公益林依據其權屬實行不同的補償標準。國有公益林補償標準為每年每畝5元，集體和個人所有的公益林補償標準為每年每畝10元。

    記者：公益林補償基金的用途是什么？

    劉國安：根據《河南省森林生態效益補償基金實施意見》規定，公益林補償基金主要用于公益林的管護補助支出、管護的經濟補償和公益林建設支出，用于開展管護工作所必需的管護設施修建與修繕、林區道路維護和檔案管理。

    記者：國家級公益林的監測和檢查由誰負責？

    劉國安：《辦法》規定，國家林業局組織開展國家級公益林監測和定期核查；省級林業主管部門負責組織做好國家級公益林的落界成圖工作，按照《森林資源規劃設計調查技術規程》，負責組織開展國家級公益林本底資源調查；縣級林業主管部門和國有林業局（場）、自然保護區、森林公園等森林經營單位，組織開展國家級公益林年度變化情況調查，掌握國家級公益林地類、面積和森林質量變化情況。

    記者：國家級公益林資源檔案應怎樣進行管理？

    劉國安：《辦法》規定，縣級林業主管部門和國有林業局（場）、自然保護區、森林公園等森林經營單位應當根據年度變化情況調查結果，及時更新國家級公益林落界成圖成果、資源檔案和基礎信息數據庫，并將更新后的基礎信息數據庫上報省級林業主管部門。省級林業主管部門按年度更新國家級公益林基礎信息數據庫。

    記者：違反本《辦法》及相關法律法規的規定，造成國家級公益林破壞的，是否追究其責任？

    劉國安：公益林經營者或單位、個人違反本《辦法》及相關法律法規的規定，造成國家級公益林破壞的，依法給予行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

    從事公益林資源保護、監督管理工作的林業主管部門工作人員和其他有關工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚未構成犯罪的，依法給予行政處罰。（本報記者）