中低產田成沃土 綜合開發惠民生

通訊員 訾現紅

冬日的陽光靜靜地照在一塊塊綠油油的麥田里，平輿縣辛店鄉韓坡村村民韓學軍站在自家地頭，憧憬著來年的豐收：“我腳下的這一片地，過去低洼易澇，費勁耗錢收成差，現在好了，你看這齊刷刷的麥苗，少說也能打800公斤糧食。”

在平輿縣農業綜合項目開發區，筆者放眼望去，一片片平整肥沃的田野，一條條寬闊筆直的機耕路，一眼眼布局合理的引水井……

農業綜合開發合民意、惠民生

平輿縣作為一個典型的平原農區和國家級扶貧開發工作重點縣，自實施國家農業綜合開發中低產田改造項目以來，堅持以打造糧食生產核心區為重點，著力改造中低產田，改善農業基礎條件，提高農業綜合生產能力，促進糧食穩定增產和農民持續增收，農業綜合開發取得了顯著成效。

在農業綜合開發工作中，平輿縣嚴把“立項、規劃”關，以“農民群眾需要不需要”作為項目是否立項的前提條件，項目規劃首先充分征求當地群眾意愿，使規劃貼近實際，然后組織專家對計劃進行評估論證，確保科學性和可操作性，解決實際問題。

該縣領導高度重視農業綜合開發工作，從項目區的選擇到開發的整個過程，經常定期不定期到項目區了解情況，幫助解決開發中遇到的實際困難，并對工程的進度和質量進行嚴格檢查、把關，確保開發工程質量好、合民意、惠民生。

競爭機制激發開發成效

該縣把競爭機制引入農業綜合開發的全過程，首先在選擇項目區時把開發任務、投資規模、資金結構和有關政策進行公示，經過競爭，把群眾積極性高、規模化程度高、開發潛力大、效益好、技術措施可行、質量有保證、領導重視的地方作為首選項目區。

對項目工程實行招投標制和項目監理制，把開發工程分成不同的標段公開向外招標，并向廣大群眾公示，對中標的單位先培訓后施工，由監理單位嚴把工程質量關，確保工程效益長久發揮作用。同時，工程驗收時以“農民群眾滿意不滿意”作為項目驗收的準繩，讓農民代表參與，實現了變“職能部門單一管理”為“職能部門與農民群眾共同管理”，發現問題及時解決，保證了工程質量。

為確保開發工程惠民生，該縣大膽創新，積極探索工程管護的新途徑，對項目工程進行了不同形式的產權制度改革。灌、排水利設施由鄉水利站或行政村負責管理，落實到人(管護員)，實行責、權、利三結合；林木管理采取分段承包或一次拍賣等形式落實管護主體，辦理林權證。各項目區普遍制定了工程管護制度，成立了鄉、村兩級管護組織。張貼管護標語宣傳口號和護林公約，誰管護、誰受益，保證工程效益長久發揮。

嚴管項目資金 確保真正為民所用

為充分發揮農業綜合開發資金的使用效益，實行嚴格財務管理制度。對農業綜合開發資金管理嚴格實行“三專四定”的管理制度，即專人管理、專戶儲存、專賬核算，定開發任務、定投資規模、定獎罰措施、定制度條文，形成了比較完善的財務管理體系。同時，嚴格資金審批、撥接手續，實行報賬制，嚴把資金計劃審批關，加強事前控制，并接受紀檢和審計部門的監督，確保了項目資金真正為民所用。

一滴汗珠萬畝田，萬滴汗珠糧滿倉。從2009年實施國家農業綜合開發中低產田改造項目以來，該縣先后在西洋店鎮、郭樓鎮、玉皇廟鄉、廟灣鎮、辛店鄉改造中低產田5.5萬畝，新打機電井928眼，維修機電井125眼，新修建橋(涵)1145座，低壓地埋線路352.637公里，鋪設輸水暗管16.6公里，水泥硬化29.1公里，農田機耕路206.8公里，新建農田防護林0.33萬畝，改良土壤2萬畝，培訓農民技術員2.9萬人次，項目區農民人均純收入比非項目區增收260元以上。

卓有成效的農業綜合開發中低產田改造項目建設，大大改善了該縣項目區農業生產基礎條件，抗災能力得到了增強，為農業增效、農民增收、農業的可持續發展奠定了良好的基礎。