關(guān)于我市蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)的調(diào)查與建議

市老科協(xié)農(nóng)業(yè)專業(yè)委員會(huì)  驛城區(qū)老科協(xié) 

我市是一個(gè)農(nóng)業(yè)大市，蔬菜基地建設(shè)和生產(chǎn)銷售具有很大的潛力，但由于種種原因，我市的蔬菜基地建設(shè)進(jìn)展緩慢、規(guī)模小、生產(chǎn)總量小，大華市場(chǎng)蔬菜銷售的60%~70%來(lái)自于外地，城鄉(xiāng)蔬菜市場(chǎng)供應(yīng)主要依賴外地市場(chǎng)調(diào)入，蔬菜供應(yīng)價(jià)格高于周邊城市，城鎮(zhèn)蔬菜向農(nóng)村倒流，城鎮(zhèn)居民對(duì)此有很大意見(jiàn)。

“菜籃子”生產(chǎn)是一項(xiàng)重大的民生工程，黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)非常重視。早在20世紀(jì)80年代末，國(guó)務(wù)院就專門發(fā)文要求抓好“菜籃子”。2008年，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見(jiàn)》（中發(fā)[2008]）1號(hào)）又重申“切實(shí)抓好‘菜籃子’產(chǎn)品生產(chǎn)，繼續(xù)強(qiáng)化‘菜籃子’市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，確保‘菜籃子’產(chǎn)品生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展”。可見(jiàn)，在蔬菜生產(chǎn)方面，我們的工作與中央的要求及群眾的期望還有較大的差距。為了摸清我市蔬菜生產(chǎn)與流通環(huán)節(jié)出現(xiàn)這種怪現(xiàn)象的原因并及時(shí)加以解決，使我市蔬菜生產(chǎn)在豐富城鄉(xiāng)市場(chǎng)、平抑市場(chǎng)物價(jià)、調(diào)整農(nóng)村種植結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等方面發(fā)揮應(yīng)有作用，2008年下半年至2009年初，駐馬店市老科技工作者協(xié)會(huì)農(nóng)業(yè)專業(yè)委員會(huì)、驛城區(qū)老科技工作者協(xié)會(huì)在市農(nóng)業(yè)局、市園藝學(xué)會(huì)等相關(guān)部門的積極配合下，先后深入驛城區(qū)、汝南、確山等蔬菜生產(chǎn)基地和批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行座談?dòng)懻摗F(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，通過(guò)幾個(gè)月的努力，對(duì)我市蔬菜生產(chǎn)的現(xiàn)狀和當(dāng)前存在的問(wèn)題有所基本了解，現(xiàn)報(bào)告如下。

一、蔬菜生產(chǎn)現(xiàn)狀

1.生產(chǎn)情況

據(jù)農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)計(jì)：2008年，我市蔬菜種植面積為115萬(wàn)畝，總產(chǎn)450萬(wàn)噸。其中，日光溫室1.2萬(wàn)座，占地2.3萬(wàn)畝；塑料大棚7.93萬(wàn)座，占地8.13萬(wàn)畝。2008年，我市蔬菜生產(chǎn)發(fā)展較快的是汝南縣和確山縣。2008年1月中、下旬，我市遭遇了百年不遇的冰雪災(zāi)害，但汝南縣三里店鄉(xiāng)壩后公路沿線的6000余座日光溫室反季節(jié)番茄在大災(zāi)面前實(shí)現(xiàn)了減災(zāi)不減收。2008年2月至5月下旬日光溫室反季節(jié)番茄銷售旺季，產(chǎn)地批發(fā)價(jià)格達(dá)到每公斤3.00元，是前3年同期平均銷售價(jià)格的1倍以上。正是由于大災(zāi)之年日光溫室反季節(jié)番茄的高效益，帶動(dòng)了2008年下半年該基地新一輪的建棚熱潮。到2008年底，該基地新建日光溫室1393座，占2008年全市新建日光溫室2185座的63.75%。汝南縣溫棚蔬菜生產(chǎn)的發(fā)展不僅增加了農(nóng)民收入，也提高了農(nóng)民的商品意識(shí)和科技意識(shí)，促進(jìn)了當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，是我市農(nóng)村種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個(gè)亮點(diǎn)。汝南縣溫棚農(nóng)業(yè)的發(fā)展，是20年來(lái)縣委、縣政府幾任班子狠抓蔬菜生產(chǎn)不放松的結(jié)果。汝南縣至今仍有一個(gè)正科級(jí)的蔬菜生產(chǎn)管理辦公室，常年為全年蔬菜生產(chǎn)提供產(chǎn)、供、銷一條龍服務(wù)，深受農(nóng)民群眾歡迎。2007年以來(lái)，確山縣委、縣政府把日光溫室園區(qū)建設(shè)列入年度目標(biāo)考核內(nèi)容，極大地調(diào)動(dòng)了鄉(xiāng)、村兩級(jí)發(fā)展日光溫室蔬菜生產(chǎn)的積極性，2007年新建日光溫室200余座，2008年又發(fā)展日光溫室300余座。2008年冬至2009年春，我市干旱無(wú)雨在100天以上，給越冬小麥苗期生產(chǎn)帶來(lái)了嚴(yán)重影響，但這種少有的溫度高、光照好的天氣現(xiàn)象使日光溫室反季節(jié)蔬菜生產(chǎn)豐產(chǎn)、豐收。據(jù)調(diào)查，至2009年3月初，日光溫室越冬大茬黃瓜和番茄畝產(chǎn)值在1.5萬(wàn)元以上，5月底畝產(chǎn)值在2萬(wàn)元以上。

2.存在的不足

（1）供求矛盾突出。我市的日光溫室和塑料大棚蔬菜生產(chǎn)僅占蔬菜栽培總面積的10%，而設(shè)施蔬菜則具有供應(yīng)時(shí)間長(zhǎng)、銷售價(jià)格高、帶動(dòng)農(nóng)民增加收入效益顯著等特點(diǎn)。正是由于我市的設(shè)施蔬菜栽培面積小，所以大華市場(chǎng)60%~70%的蔬菜均來(lái)自于外地，長(zhǎng)途運(yùn)輸環(huán)節(jié)多、費(fèi)用高、損耗大，造成了我市城鄉(xiāng)蔬菜市場(chǎng)銷售價(jià)格的居高不下。

（2）基地建設(shè)滯后。隨著我市城市化進(jìn)程的加快，城區(qū)面積逐年擴(kuò)大，老菜田先后被占用，新菜田沒(méi)有及時(shí)開(kāi)發(fā)，同時(shí)近年來(lái)大量勞動(dòng)力外出務(wù)工，種菜農(nóng)民的數(shù)量也明顯減少。這些新問(wèn)題的出現(xiàn)都不同程度地影響了新的蔬菜基地的建立。而要建立一個(gè)新型蔬菜基地，各級(jí)政府就必須在人力、物力、財(cái)力上給予支持。

（3）領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。從2007年開(kāi)始，市委、市政府對(duì)蔬菜生產(chǎn)逐步引起重視。2007年10月22日，駐馬店市人民政府下發(fā)了《關(guān)于加快蔬菜生產(chǎn)發(fā)展的意見(jiàn)》（駐政[2007]126號(hào)），并確定了近期將把汝南、確山、驛城區(qū)等作為重點(diǎn)縣區(qū)予以扶持。但是，由于種種原因至今沒(méi)有起色。要建立基地沒(méi)有規(guī)劃不行，有了規(guī)劃沒(méi)人組織實(shí)施也不行，而要解決我市蔬菜生產(chǎn)中存在的一系列問(wèn)題，就必須有一個(gè)強(qiáng)有力的辦事機(jī)構(gòu)，及時(shí)研究和解決蔬菜生產(chǎn)中遇到的相關(guān)問(wèn)題。

二、與省內(nèi)、國(guó)內(nèi)蔬菜生產(chǎn)形勢(shì)較好的市、縣相比，我們有較大的差距

從全省來(lái)看，與我市相毗鄰的漯河市在上世紀(jì)90年代初就建立了正處級(jí)的“漯河市人民政府蔬菜生產(chǎn)管理辦公室”。20年來(lái)，漯河市的蔬菜生產(chǎn)由小到大、由弱變強(qiáng)。到2008年底，漯河市蔬菜面積80萬(wàn)畝，設(shè)施蔬菜栽培面積36萬(wàn)畝。漯河市的無(wú)公害蔬菜、綠色蔬菜、有機(jī)蔬菜的生產(chǎn)基地建設(shè)已處于全省前列，日本、韓國(guó)等多家外國(guó)企業(yè)在漯河市建立外向型蔬菜出口基地 ，帶動(dòng)了漯河市外向型農(nóng)業(yè)的發(fā)展，蔬菜生產(chǎn)正在成為漯河市農(nóng)村農(nóng)民一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

從全國(guó)來(lái)看，山東、江蘇等省都有扶持自己當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)發(fā)展的專門機(jī)構(gòu)，如山東省壽光市的蔬菜局等。從上世紀(jì)90年代初日光溫室蔬菜生產(chǎn)的發(fā)展到目前為止僅僅是20年時(shí)間，壽光已成為全國(guó)最大的蔬菜批發(fā)交易市場(chǎng)，而且技術(shù)領(lǐng)先，常年設(shè)施蔬菜栽培面積60萬(wàn)畝以上，平均畝收入2萬(wàn)元以上。壽光的蔬菜產(chǎn)品和技術(shù)不僅服務(wù)全國(guó)，而且已經(jīng)開(kāi)始走向世界。目前，荷蘭、瑞士、以色列、日本、韓國(guó)等均在壽光建立有蔬菜生產(chǎn)示范園區(qū)，壽光蔬菜已由20年前的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)了向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，并正在與國(guó)際市場(chǎng)接軌。

三、幾點(diǎn)建議

1.提高認(rèn)識(shí)

蔬菜生產(chǎn)的發(fā)展是滿足我市城鄉(xiāng)居民日常生活消費(fèi)的基本要求。農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)《2009年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治暨農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法年活動(dòng)實(shí)施方案》的通知（農(nóng)質(zhì)發(fā)[2009]2號(hào)）指出：根據(jù)中發(fā)[2009]1號(hào)文件精神，針對(duì)當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的一些突出問(wèn)題，為鞏固近幾年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治成果，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平不斷提高，我們決定開(kāi)展“2009年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治暨農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法年活動(dòng)”。在農(nóng)業(yè)部組織開(kāi)展的全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治暨農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法年期間，農(nóng)業(yè)部要求各省、市、縣區(qū)每半個(gè)月要向上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門匯報(bào)一次專項(xiàng)整治活動(dòng)的開(kāi)展情況。而驛城區(qū)還沒(méi)有一個(gè)通過(guò)無(wú)公害蔬菜產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證的蔬菜生產(chǎn)基地。可見(jiàn)，我們的蔬菜生產(chǎn)不僅面積小、總量少，而且無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后。因此，及早動(dòng)手抓好蔬菜生產(chǎn)不僅是廣大城鄉(xiāng)居民的迫切需要，也是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政為民、義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。同時(shí)，發(fā)展蔬菜生產(chǎn)對(duì)于調(diào)整農(nóng)村種植結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等也有著重要意義。

2.切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

根據(jù)我市的實(shí)際情況，借鑒外地的成功經(jīng)驗(yàn)，我們建議在這次機(jī)構(gòu)改革中，市委、市政府要把成立“駐馬店市人民政府蔬菜生產(chǎn)管理辦公室”列入議事日程，使其有機(jī)構(gòu)、有人員、有經(jīng)費(fèi)、有辦公場(chǎng)所。蔬菜辦成立以后，使其全面負(fù)責(zé)我市蔬菜產(chǎn)業(yè)的系列開(kāi)發(fā)，使我市蔬菜產(chǎn)品由調(diào)入市轉(zhuǎn)為調(diào)出市，使蔬菜生產(chǎn)成為我市農(nóng)民的一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。驛城區(qū)委、區(qū)政府更應(yīng)該及早動(dòng)手，建好隊(duì)伍，抓好落實(shí)。

3.搞好蔬菜基地建設(shè)規(guī)劃

“三區(qū)兩縣一體化”建設(shè)是推進(jìn)我市城市化進(jìn)程的一項(xiàng)重要舉措，結(jié)合我市的“三區(qū)兩縣一體化”建設(shè)，建議把蔬菜園區(qū)建設(shè)與休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)相結(jié)合，使我市的蔬菜生產(chǎn)在豐富城鄉(xiāng)市場(chǎng)、增加農(nóng)民收入、示范帶動(dòng)我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，能夠進(jìn)一步起到美化城市、裝點(diǎn)城市的作用。

4.建立以蔬菜產(chǎn)品購(gòu)銷為龍頭的現(xiàn)代化農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)

蔬菜產(chǎn)品購(gòu)銷是農(nóng)副產(chǎn)品購(gòu)銷中規(guī)模最大的一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，它不僅與人民生活緊密相連，還與運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、餐飲、包裝、物流等服務(wù)行業(yè)聯(lián)系密切，蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以同時(shí)推動(dòng)我市現(xiàn)代化農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的建設(shè)，并在此基礎(chǔ)上推動(dòng)我市的城市化發(fā)展進(jìn)程。因此，建議市、區(qū)兩級(jí)要及早規(guī)劃，在三環(huán)以外的適當(dāng)位置及早規(guī)劃并建立以蔬菜產(chǎn)品購(gòu)銷為龍頭的現(xiàn)代化農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。