蔣金玉就《森林防火條例》答本報記者問

駐馬店市人民政府護林防火指揮部副指揮長、市林業局局長蔣金玉就宣傳貫徹新修訂的國務院《森林防火條例》答本報記者問 

當前，全市正值秋冬季森林防火緊要期。為認真宣傳、貫徹落實新修訂的國務院《森林防火條例》，本報記者日前專門采訪了市人民政府護林防火指揮部副指揮長、市林業局局長蔣金玉。下面，蔣局長就新修訂的《森林防火條例》回答本報記者提問。

記者：為什么國家要對1988年施行的《森林防火條例》進行修訂？

蔣局長：森林火災是一種突發性強、破壞性大、危險性高、處置困難的災害。近年來，在全球氣候變暖的背景下，我國南方地區連續干旱、北方地區暖冬現象明顯，森林火災呈現多發態勢，森林防火形勢非常嚴峻。1988年施行的《森林防火條例》（以下簡稱《條例》）對預防和撲救森林火災、保障人民生命財產安全、保護森林資源和維護生態環境發揮了非常重要的作用。但是隨著經濟社會的發展，森林防火工作出現了一些新情況、新問題，主要表現在：

一是隨著行政管理體制改革的不斷深入，國有林區逐步推進政企、政事分開，有必要在改革的基礎上進一步強化政府在火災預防、撲救等方面的職責。

二是隨著集體林權制度改革和國有林業企業經營體制改革的不斷深入，承包、租賃等已經成為森林經營的主要模式，有必要在強化政府責任的基礎上，明確森林、林木、林地經營單位和個人的防火義務。

三是近幾年隨著我國應急法律體系的完善和應急機制的建立，特別是《中華人民共和國突發事件應對法》和各類應急預案的公布施行，《條例》關于火災撲救的規定也需要進行相應完善。

四是《條例》對違法行為處罰力度偏輕，難以有效制裁違法行為，有必要予以完善。

因此，根據新情況、新問題，在總結實踐經驗的基礎上，國務院決定對1988年施行的《森林防火條例》進行歷史上第一次較大規模的修改、完善。

記者：森林火災的預防和撲救是政府公共管理服務的重要組成部分，新《條例》對各級人民政府在森林火災預防和撲救中的職責作了哪些完善？

蔣局長：實踐證明，強化各級人民政府的職責，實行政府全面負責、部門齊抓共管、社會廣泛參與的工作機制，是預防和及時撲救森林火災的重要保證。為此，《條例》主要作了以下補充、完善：

一是進一步強化地方人民政府行政首長負責制。規定森林防火工作實行地方各級人民政府行政首長負責制。

二是完善聯防制度。規定森林防火工作涉及兩個以上行政區域的，有關地方人民政府應當建立森林防火聯防機制，確定聯防區域，建立聯防制度，實行信息共享，并加強監督檢查。

三是進一步明確森林防火指揮機構、林業主管部門和其他有關部門在森林防火工作中的職責。規定森林防火指揮機構負責組織、協調和指導森林防火工作；林業主管部門負責森林防火的監督和管理工作，承擔森林防火指揮機構的日常工作；其他有關部門按照職責分工，負責有關的森林防火工作。

四是增加規定縣級以上人民政府應當編制森林防火規劃和森林火災應急預案，縣級以上人民政府及其有關部門應當組織開展必要的森林火災應急預案的演練。

五是增加規定各級人民政府應當加強對森林防火工作的監督檢查。

六是依法賦予各級人民政府森林防火指揮機構在森林火災撲救過程中采取緊急措施的權力。規定因撲救森林火災的需要，縣級以上人民政府森林防火指揮機構可以決定采取開設防火隔離帶、清除障礙物、應急取水、局部交通管制等應急措施。

七是增加規定火災信息發布權限。森林火災信息由縣級以上人民政府森林防火指揮機構或者林業主管部門向社會發布；重大、特別重大森林火災信息由國務院林業主管部門發布。

記者：森林、林木、林地的經營單位和個人在森林防火工作中負有重要的責任，對此，《條例》作了哪些規定？

蔣局長：隨著集體林權制度改革和國有林業企業經營體制改革的不斷深入，森林、林木、林地的經營主體和模式都發生了很大變化，有必要在強化政府責任的基礎上，明確森林、林木、林地的經營單位和個人以及林區內其他單位、個人的防火義務。對此，《條例》主要作了以下規定：

一是建立森林防火責任制。規定森林、林木、林地的經營單位和個人，在其經營范圍內承擔森林防火責任，并應當按照規定劃定森林防火責任區，確定森林防火責任人，配備森林防火設施和設備。

二是完善護林員制度。規定森林、林木、林地的經營單位配備的兼職或者專職護林員負責巡護森林，管理野外用火，及時報告火情，協助有關機關調查森林火災案件。

三是履行森林防火宣傳教育義務。規定森林防火期內，森林、林木、林地的經營單位應當設置森林防火警示宣傳標志，并對進入其經營范圍的人員進行森林防火安全宣傳。

四是進一步加強野外用火管理。規定森林防火期內，禁止在森林防火區野外用火。因防治病蟲鼠害、凍害等特殊情況確需野外用火的，應當經批準并按照要求采取防火措施，嚴防失火。

五是規范林區其他單位、個人的森林防火義務。規定鐵路的經營單位應當負責本單位所屬林地的防火工作，并配合縣級以上地方人民政府做好鐵路沿線森林火災危險地段的防火工作；電力、電信線路和石油、天然氣管道的森林防火責任單位，應當在森林火災危險地段開設防火隔離帶，并組織人員進行巡護。

記者：處置森林火災具有高度危險性和時效性，為有效撲救火災、保護人民群眾生命財產安全，需要完備的火災撲救制度、措施以及過硬的撲救隊伍作保障，對此，《條例》作了哪些完善？

蔣局長：根據近年來森林火災撲救的實踐并與相關應急法律制度和應急預案相銜接，《條例》主要作了以下規定：

一是進一步規范森林火災報告程序。規定縣級以上地方人民政府應當公布森林火警電話，建立森林防火值班制度；任何單位和個人發現森林火災，應當立即報告；當地人民政府或者森林防火指揮機構接到報告后，應當立即派人趕赴現場，調查核實，采取相應的撲救措施，并按照有關規定逐級報上級人民政府和森林防火指揮機構。

二是增加規定撲救森林火災的指導原則。規定撲救森林火災，應當堅持以人為本、科學撲救，及時疏散、撤離受火災威脅的群眾，并做好火災撲救人員的安全防護，盡最大可能避免人員傷亡。

三是補充、完善各有關部門的職責。規定氣象主管機構應當及時提供火災地區天氣預報和相關信息，并根據天氣條件適時開展人工增雨作業；交通運輸主管部門應當優先組織運送森林火災撲救人員和撲救物資；通信主管部門應當組織提供應急通信保障；民政部門應當及時設置避難場所和救災物資供應點，緊急轉移并妥善安置災民，開展受災群眾救助工作；公安機關應當維護治安秩序，加強治安管理；商務、衛生等主管部門應當做好物資供應、醫療救護和衛生防疫等工作。

四是加強應急隊伍建設，發揮專業撲救隊伍的作用。規定地方各級人民政府和國有林業企業、事業單位應當根據實際需要，成立森林火災專業撲救隊伍，縣級以上地方人民政府應當指導森林經營單位和林區的居民委員會、村民委員會、企業、事業單位建立森林火災群眾撲救隊伍；專業的和群眾的火災撲救隊伍應當定期進行培訓和演練；撲救森林火災應當以專業火災撲救隊伍為主要力量；武裝警察森林部隊負責執行國家賦予的森林防火任務；中國人民解放軍執行森林火災撲救任務的，依照《軍隊參加搶險救災條例》的有關規定執行。

記者：為依法懲處違法行為，防范森林火災的發生，《條例》在法律責任方面作了哪些完善？

蔣局長：《條例》從以下幾個方面進一步完善了法律責任：

一是明確了地方人民政府及其森林防火指揮機構、縣級以上人民政府林業主管部門或者其他有關部門及其工作人員，不依法履行森林防火職責的法律責任。

二是明確了森林、林木、林地的經營單位和個人及其他管理相對人違反有關森林防火管理行為的法律責任。

三是規定了違反本《條例》規定，造成森林火災，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，除依照本《條例》的規定追究法律責任外，還可以責令責任人補種樹木。

四是為有效遏制和懲處各種違法行為，《條例》提高了罰款的數額

記者：我市森林防火工作有哪些特點？

蔣局長：我市地形地貌較為復雜，西部屬伏牛山、桐柏山的余脈，森林覆蓋面積相對較大。受地理和氣候條件影響，我市秋、冬、春三季氣溫相對偏高，大風天數較多，降雨偏少，冬日山林不積雪，客觀上導致了我市森林火險等級相對偏高。和省內及周邊其他地區相比，我市很多地方林、農相間，山、果、耕相連，林木分布區域的社會情況相對復雜，加之長期以來廣大市民的生活、生產習慣、習俗，諸如在上墳祭祀時燒紙、放鞭炮，在春耕生產之前燒荒、燒地梗、燒果樹腐枝葉等，森林火災隱患管理難度較大。因此，在近8個月的森林防火緊要期內，面對復雜的自然條件和人文社會情況，全市各級森林防火工作的壓力極大。為確保森林資源安全，依法加強森林防火管理工作對我市具有更為突出的現實指導意義。

記者：舊版《條例》中規定森林防火工作實行各級人民政府“領導責任制”，而在新《條例》中卻變為 “森林防火工作實行地方各級人民政府行政首長負責制”，這一變化如何理解？

蔣局長：具體說，這一修訂調整，將森林防火的第一責任人落實到了具體人。“領導”可以很多，但“首長”只有一個，就是市長，縣區長和鄉鎮長或街道主任等，越往基層，這種行政“首長”的責任就越具體、越明確。這就進一步強調了森林防火不僅僅是部門的行為，更是政府的重要工作任務。這也意味著森林防火工作作為社會公益性事業必須納入各級政府管理的主體軌道。“應當將森林防火基礎設施建設納入國民經濟和社會發展規劃，將森林防火經費納入財政預算”。“應當組織經常性的森林防火宣傳活動，普及森林防火知識，做好森林火災預防撲救和監督、檢查工作”。由此，《條列》的貫徹執行將推動我市今后的森林防火事業取得更大的發展。

記者：《森林防火條例》中有這樣一條新的規定：“森林、林木、林地的經營單位和個人，在其經營范圍內承擔森林防火責任。”這對我市的森林防火工作將帶來什么樣的變化？

蔣局長：森林防火雖是社會公益性事業，但必須在明確林木權屬的基礎上，充分強調所有者的相關責任。“森林防火期內，各級人民政府森林防火部門和森林、林木、林地的經營單位和個人，應當根據森林火險預報，采取相應的預防和應急準備措施。”自己的山林自己管，包括巡查、看護、宣傳、預防等措施，更能體現權責統一原則，如森林經營單位和個人未能履行森林防火職責，同樣要受到相應的職責追究。目前，我市正在積極推進林權制度改革工作，大部分森林、林木的經營權已通過各種組織形式分配到林農個體或股份承包所有，這就要求林木經營者首先必須擔起保護自身利益的責任。

記者：森林防火工作目的就是要保護森林資源，新修訂的《條例》是如何協調森林資源保護和保障人身安全的雙重需要的？

蔣局長：新《條例》在這一方面的描述更加注重了以人為本的原則。規定“撲救森林火災，應當堅持以人為本、科學撲救，及時疏散、撤離受火災威脅的群眾，并做好火災撲救人員的安全防護，盡最大可能避免人員傷亡”。從“必須迅速趕赴指定地點，投入撲救”到“盡最大可能避免人員傷亡”，從僅依據受災森林面積衡量森林火災到將傷亡人數納入森林火災的分類標準，從資源為重到安全第一。同時規定，“撲救森林火災應當以專業火災撲救隊員為主要力量，不得動員殘疾人、孕婦和未成年人以及其他不適宜參加森林火災撲救的人員參加”。考量角度的變化既是以人為本理念的充分體現，也是科學發展觀的具體落實和實踐。森林資源固然是國家的寶貴財產，但生命的價值更加不可估量。從這一理解出發，今后的森林火災組織撲救和指揮調度將更多地依賴于專業森林消防力量，發展壯大和鞏固完善專業化森林消防隊伍仍將是我市今后一段時期強化森林防火基礎工作的努力方向，是提高森林火災撲救效率、避免人員傷害事故的重要保障。

記者：當前正值我市森林防火關鍵期，全市上下也都加強了森林防火工作，如何確保我市能夠安全度過森林防火關鍵期？

蔣局長：市森林防火指揮部要求各級政府和相關責任部門切實負起責任，萬萬不可放松警惕或只重視撲救工作而輕視預防工作。市森林防火指揮部也將組織成員單位不定期進行檢查與抽查。在此也提醒廣大市民，承擔起森林防火的社會責任，盡量杜絕野外用火，發生火災切不可盲目撲救，要在第一時間報告各級政府護林防火指揮部辦公室。森林火情統一報警電話是12119。（本報記者）