讓土地流轉成為新農村建設“助推器”

□田玉堂

十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》指出，按照依法自愿有償原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權。如何讓土地流轉成為新農村建設“助推器”，是擺在各級政府面前的重大課題。

土地作為重要的資本要素，農村土地使用權流轉當前在農村仍然存在許多問題：多數農村家庭仍以土地經營為主要收入，勞動力轉移對土地使用權流轉的促進作用尚未有效發揮；農業龍頭企業發展還不夠，帶動能力還不強；農業合作經濟組織推動了土地流轉方式的創新，但由于專業合作經濟組織內部制度建設滯后、農民的參與意識不強等問題的存在，沒有更好地發揮作用；集體土地所有權和使用權的確權、農民依法維權的意識有待進一步提高；土地流轉信息中介服務滯后，影響了土地流轉市場的健康發展。

讓土地流轉成為建設社會主義新農村的“助推器”，就要正確理解土地流轉與產業發展的關系，防止“為流轉而流轉、為集中而集中”行為，堅決杜絕在土地流轉中出現政府不當干預和強迫流轉現象。現代農業的可持續發展是土地流轉的動力和目標，要以經濟發展的持續動力創造土地流轉需求，并以合法有序的土地流轉為產業的融合與發展創造必要的條件。

讓土地流轉成為建設社會主義新農村的“助推器”，就要進一步培育土地流轉市場，加強農村勞動力培訓，加快農村剩余勞動力向非農產業的轉移力度，提高工資性收入在農民收入中的比重，改善收入結構，促進農村土地流轉的需求。大力發展龍頭企業和農村專業合作經濟組織，充分發揮他們的輻射作用和組織作用，形成與農業規模化、集約化和產業化相適應的土地流轉市場。建立土地流轉信息中心，增強政府的信息服務功能。在土地流轉中，政府應回歸到服務者的本位，才能做到“到位而不越位”。

讓土地流轉成為建設社會主義新農村的“助推器”，就要進一步規范土地流轉行為。應加快推動集體土地所有權、使用權及土地承包經營權的確權工作，進一步加大宣傳力度，提高農民的法律意識，引導他們規范地進行土地流轉，并維護好自身的合法權益。對于土地流轉中違法改變用途等問題，應當通過加大執法力度等方式及時進行查處，從而引導土地流轉市場朝合法有序的方向快速發展。