群策群力 堅決打贏秸稈禁燒攻堅戰

編者按：市秸稈禁燒和綜合利用工作領導小組辦公室與駐馬店日報社聯合舉辦的“秸稈禁燒大家談”有獎征文活動開展以來，得到了全市上下的廣泛關注和支持。征文啟事發出后，從城市到鄉村、從機關到基層、從縣鄉領導到退休職工、從學校教師到新聞記者都積極參與，踴躍投稿，同訴焚燒秸稈之害，共謀秸稈禁燒之策。平輿縣副縣長趙永俊、泌陽縣副縣長王建華率先投稿；確山縣新安店鎮黨委書記王太廣連續寄來了兩篇征文；一位沒有留下姓名的退休職工在來信中飽含深情地說，我從駐馬店日報上看到了秸稈禁燒有獎征文啟事后，也看到了政府群策群力解決秸稈禁燒問題的決心，專門從網上查到了一個推廣秸稈氣化項目的網址提供給你們，但愿能對我市的禁燒工作有所幫助。

這些征文既有主題突出、觀點鮮明、表述通暢的好文章，也有只言片語、樸實無華、實實在在的好建議。談問題客觀公正，提建議切實可行，文章的字里行間奔放著強烈地為政府分憂的責任意識和致力于駐馬店平安崛起的拳拳之心。在這里，市秸稈禁燒辦公室和駐馬店日報社向所有參與征文活動以及關注此項工作的社會各界人士表示衷心的感謝！由于受版面限制，今天編發的文章僅僅是這次征文不同層面作者的代表，我們將對所有文章一一整理，認真總結經驗，深入剖析問題，廣泛吸納建議，積極改進方法，群策群力，多措并舉，堅決打贏秸稈禁燒攻堅戰。

關于加強農村秸稈禁燒工作的建議

市環境保護局 馬清漪

近年來，每逢農作物收獲季節，秸稈焚燒現象時有發生。雖然各級政府采取了一系列遏制秸稈濫燒的措施，取得了一定成效，然而局部地區焚燒秸稈的現象仍未得到有效根除，究其原因還是綜合利用途徑單一等原因使然。要做好禁燒工作，必須采取有效對策進行綜合治理。

一、發揮核心作用，加強組織領導。加強組織領導是做好禁燒工作的前提和保證，各級黨委、政府要將禁燒工作作為落實科學發展觀的重要抓手，強力推進。各級領導要親自部署，靠前指揮，相關部門分工協作，密切配合，建立市、縣、鄉、村四級領導機構，形成上下聯動、強有力的指揮管理體系，抽調駐村干部，落實承包責任；發揮基層黨組織的領導核心作用，將禁燒工作作為新農村建設和環境保護工作的一項重要任務，常抓不懈，為全面推進禁燒工作奠定扎實的組織基礎。

二、強化主體作用，發動全員參與。人民群眾是做好禁燒工作的主體力量，因此，我們要堅持教育為先，宣傳先行，充分發揮群眾主體參與的主動力作用；利用各種宣傳媒體，開展全方位、高密度、廣泛深入的宣傳教育，進行巡回廣播，向群眾散發通知、公告，與群眾簽訂禁燒承諾書，印發收割作業明白卡，做到電視有字幕、報紙有專欄、廣播有聲音、田間場院有宣傳，營造禁燒秸稈、保護環境的濃厚氛圍，做到戶戶有任務、人人有責任。

三、堅持疏堵結合，加強服務引導。要堅持疏堵并舉，既要制定約束性政策，又要對群眾進行教育引導和耐心說服，加強服務指導，引導農民轉變思想觀念，提高群眾對禁燒重要性的認識，形成禁燒工作的強大推動力。各級干部要實實在在幫助農民解決實際問題，注重實效，從源頭抓起，緊緊圍繞留茬、翻耕、收集、運輸、利用等關鍵環節，做好跟蹤服務工作，通過服務引導農民，激發他們的積極性、主動性和責任感，為完成禁燒工作提供有力保證。

四、發揮激勵作用，加強督察考評。要堅持懲防并舉，突出重點環節，充分運用督察考評手段，設立專項獎勵基金，實行重獎重罰，對工作突出的先進單位和典型要大力褒獎，對發生焚燒現象的單位及時進行嚴肅處置，對落實不力、造成嚴重后果的相關責任人給予行政問責，積極有效地推動禁燒工作順利開展。

五、利用科技引領，調整產業結構。科技水平直接影響著禁燒工作的成效和質量，將先進科技知識向農村擴散，用先進的科技手段和科技力量促進禁燒工作的落實，除了提高收割機、粉碎機、打捆機等農機裝備水平外，還要嚴格制定農機手作業標準；積極探索秸稈綜合利用的新途徑，做到市場運作、多策并舉、多元利用，積極開展秸稈還田、秸稈發電、秸稈制板、秸稈編織、秸稈飼料、秸稈氣化和沼氣池利用等工作，利用秸稈基料栽培食用菌，將蘑菇種植作為農業循環經濟發展的引擎，通過建立蘑菇種植大棚，形成一條“秸稈育菇、蘑菇賣錢、菇渣還田”經濟環保、產用一體化的循環農業產業鏈，使食用菌成為最具活力和發展前景的農業主導產業，拉動農村貿易、交通運輸、流通等產業發展。

六、多策并舉推動，新興產業拉動。拓寬秸稈綜合利用途徑、走新型化發展道路是解決禁燒問題的一條有效途徑。通過發展秸稈綜合新興產業，既能減少秸稈焚燒，保護農村生態環境，又能推動經濟發展，增加農民經濟收入。加強能源化利用，把秸稈粉碎、烘干、加入粘合劑等再經過擠壓成型，可制造纖維板、包裝箱、快餐盒等工業產品；還可用秸稈生產有機肥，養殖過腹返田，快速腐熟還田，提高糧食產量；還可利用玉米秸稈發酵生產燃料乙醇，每７噸玉米秸稈可生產１噸乙醇，平均每噸成本比用糧食生產乙醇低１０００元左右，使秸稈有了出路。這些都是利國、利民、一舉多得的事情，對于農民具有一定的吸引力。我市可以引進一些科技含量高的產業，通過新型產業拉動等舉措，走出一條既能有效控制焚燒又能發展生產、保護環境、科學致富的道路。

四策并舉 禁燒秸稈

把秸稈變成人民幣

市中醫院  馬為群

試問你會拿人民幣去焚燒嗎？只要是正常人都不會，因為大眾都能認識到它的價值。

但目前就有人手捧“金元寶”卻不知道“金元寶”的真面目，卻要把它焚燒在田里而污染環境。為什么會出現這種怪現象呢？原因是沒有得到科學合理的開發和利用。

為了遏制秸稈焚燒現象，市政府還出臺了《駐馬店市秸稈和綜合利用工作考核獎懲辦法》，發現焚燒秸稈者，處罰！

要想讓秸稈焚燒問題得到解決，最關鍵的是要讓農民了解認識秸稈能變成“金元寶”，還要幫助他們怎樣把“金元寶”捧回家。要大力宣傳秸稈綜合利用的重要意義，引導幫助農民合理開發利用秸稈資源。

請看河南農業信息網２００７年１１月１３日的報道，濮陽縣慶祖鎮農民王順海每天開著一輛平板拖拉機走村串戶，忙著收購地里廢棄的麥秸。他說：“把秸稈拉到紙廠，每噸能賣上１２０元到１４０元，干一天最少也能落個百十塊錢。”

秸稈的用處很多，本市也有１０多個利用渠道。把秸稈變成了人民幣，要重點做好以下工作。

第一可以秸稈造紙。如遂平、上蔡和西平就可以就近把秸稈銷售到白云紙業。為什么農民不去做呢？原因是引導不夠和勞動力不足。目前，農村年輕人大都外出打工，留守的老人、兒童沒有這個能力，所以每個鄉鎮要有專人幫助解決有關問題，要有專門從事秸稈收購的經紀人。

第二可以秸稈養畜。有關資料顯示，牛羊對粗纖維的消化率達５０％～９０％，確山、泌陽最適合秸稈養畜，但要有計劃有步驟組織。先要組織人員到有關地區學習先進的秸稈飼料合理配比及養殖技術，再進行試點和擴大范圍。同時，要在畜牧養殖集中的地區合理配置防疫機構，使畜禽疫病能得到及時治療，解決養殖戶的后顧之憂，還要幫助解決銷售中的難題。我想這些問題解決了，農民就會高高興興地把秸稈變成人民幣，再也不會有人去焚燒秸稈了。

第三可以考慮引進秸稈氣化技術。

綜上所述，疏通利用渠道，讓“廢物”變成“金元寶”比處罰更有效。

秸稈禁燒我來談

確山縣新安店鎮鎮長 孟保安

夏秋豐收百忙中

秸稈禁燒我來談。

屢禁不止為哪般?芽

諸多因素思周全。

一者務農掙錢少，

壯力外出把工務，

只留老弱和婦孺，

有心卻是力難從。

二者機收把力省，

卻留麥茬半尺深，

耕機大多外地來，

要求過高他不干。

三者地形來阻限，

山地丘陵地勢險，

收割機器難進去，

秸稈也難運出來。

四者秸稈怎利用，

群眾一知又半解，

一把火燒真痛快，

火光燒紅半邊天。

號出病癥一二三，

對癥下藥治病患，

藥引便是廣宣傳，

有害無利知周全。

土壤板結誤苗長，

空氣環境被污染，

交通事故火災險，

罰款拘留受熬煎。

有了藥引配藥方，

政府扶持是良方，

綜合補貼入口袋，

物價上調慢慢來。

幫扶隊伍進村來，

專家講座到田間，

群眾欲購收割機，

政府還給送補貼。

綜合利用廣推行，

過腹自然都還田，

沼氣發酵又發電，

培植蘑菇還掙錢。

又到豐收季節間，

禁燒秸稈記心田，

該與不該細思量，

罰款拘留不劃算。

對秸稈禁燒問題的思考

泌陽縣雙廟街鄉政府

每年夏收秋收時，各級政府為秸稈禁燒投入了大量的人力物力。在整個秸稈禁燒工作中，基層干部嚴防死守，不分晝夜，精神壓力十分沉重，但農民兄弟仍冒著引發火災甚至刑罰的風險焚燒秸稈。是農民兄弟不知道焚燒秸稈會對大氣造成污染、對土質造成破壞?熏并且還違犯有關法律法規嗎？通過多年的宣傳?熏道理他們是明白的?熏但為什么會出現屢禁不止的現象呢？

一、秸稈禁燒工作中存在的問題

（一）農機主抱怨

隨著農業機械化的推廣、農村勞動力的轉移，現在大部分農作物主要是靠機械收割的。小麥割茬被嚴格控制在１５厘米以下，為禁燒工作打下了良好基礎。但經過調查發現，控制割茬低于１５厘米，一是降低了作業效率，延緩了夏收進度（夏收的一個突出特點就是“搶”字）；二是增加了機器單位面積作業的油料消耗，增加了作業成本；三是加大了今后引進外來聯合收割機跨區作業的難度。許多外地機手認為控制割茬１５厘米以下效率低、掙錢少，現在油料緊張，加油也難，表示明年不愿意再來泌陽縣跨區作業。明年麥收期間來跨區作業的聯合收割機數量能否得到保證，形勢不容樂觀。

（二）農民有怨言

麥收過后，廣大農村產生了大量秸稈，由于禁燒，一時又沒有找到出路，只好把這些秸稈堆放在田間地頭、房前屋后，或干脆推往溝渠河塘，或把一垛垛秸稈堆放在路旁和干道兩側，形成了一道道“風景線”，就像一堆堆“定時炸彈”，不但給消防、防汛、環境和道路交通安全帶來了隱患，而且還冒著受政府處罰的風險。

（三）秸稈綜合利用有難度

在秸稈綜合利用的問題上，盡管途徑很多，但最關鍵的是必須考慮人力物力成本。

秸稈打捆，不僅增加了作業成本，同時由于重復作業碾壓土壤會破壞土壤的團粒結構，影響作物對養分的吸收；過腹還田，泌陽縣牛存欄量有限，無法保證秸稈的快速循環；生產食用菌，把秸稈晾干后粉碎，再和其他原料混合，可替代１／２以上的木屑，以降低成本，但這需要人力和技術；高溫堆肥，并不意味著把一垛垛秸稈糊上泥巴就了事了，且不說把秸稈從地里收集起來需要人力，堆肥時還需要大量的人畜糞便，還不斷地需要勞動力來從事這項勞動。現實情況是，由于農村勞動力大量外出務工，留守人員多是老弱病殘，勞動力相當匱乏。

二、秸稈焚燒現象屢禁不止的原因

（一）由于秸稈回收運輸成本高，并且利用價值比較低，農民覺得拉回來以后也掙不了多少錢，大量秸稈沒有出路，為搶時搶墑播種，一燒了之。

（二）現在農村家庭里的主要勞動力外出打工的非常多，留在家里的基本上都是老人、婦女和兒童，他們沒有足夠的體力把秸稈從田地里清理干凈然后拉回家。

（三）缺乏秸稈綜合利用優惠政策，秸稈綜合利用產業發展滯后。

（四）秸稈禁燒執法難度大。執法對象點多面廣，難以追究責任，且處罰過輕，不足以對違法焚燒者產生足夠的威懾力。

（五）受經濟利益驅使。機主為了省時、省力和減少機器磨損，將麥茬留得很高，農民沒辦法只好把它燒掉，否則影響下一茬播種，加大了秸稈禁燒工作的難度。　

（六）目前，我們秸稈還田機械還沒有完全推廣開，農民即使想讓秸稈還田，自己也無能為力。

三、對秸稈禁燒工作的幾點建議

建設社會主義和諧社會?熏就是要建設資源節約型、環境友好型社會。秸稈禁燒，歸根結底必須為秸稈找到一個合理的出路。要真正解決秸稈禁燒的問題?熏我們認為，最切實可行的途徑是秸稈還田。這樣能夠從根本上解決禁燒問題?熏又不過多增加農民負擔，還降低了勞動強度?熏群眾比較容易接受。駐馬店市是典型的小麥產區，保護性耕作是農業耕作方式的發展方向，而秸稈還田則是保護性耕作的一項重要措施。

１．增加投入。建議各級政府要加大對秸稈還田機械和免耕播種機械的投入力度，同時，對秸稈還田實施補貼，選擇若干有條件的鄉鎮進行試點，開展秸稈還田、免耕播種作業示范，進一步引導農民樹立環境保護和保護性耕作意識，為秸稈禁燒和秸稈利用工作奠定群眾基礎。

２．加大宣傳力度。大力推廣秸稈還田技術，引導農民進行保護性耕作。政府應制定保護性耕作中長期規劃，不斷提高各級領導和廣大農民對保護性耕作重要性的認識，從根本上改變農民焚燒秸稈的習慣。

３．加快土地合理流轉并適度集中。政府應大力倡導農村土地進行合理流轉，加強監管并輔以政策配套，把土地集中在種田能手或農機大戶手里，大大減少農機單位面積作業的能耗，提高作業效率。這樣既可以提高土地規模效益，也便于政府集中管理，從秸稈禁燒的角度去看，管好幾個人要比管好千家萬戶更為容易！

我想有個家