切實落實好良種補貼政策 力爭全縣小麥畝產超千斤

今夏，上蔡縣２３個農業鄉鎮有１４個鄉鎮小麥單產突破千斤大關。全縣小麥平均單產達４８９．０９公斤，不僅小麥總產量居全市第一，而且小麥單產居全市第一，真正實現了農業生產上的跨越式發展，進一步佐證了上蔡縣“全國糧食生產先進縣”的稱號。今秋，上蔡縣玉米單產也在４５０公斤以上，大豆、芝麻等經濟作物豐收在望。伴隨著秋收的號角，《上蔡縣２００８～２００９年度夏季糧食高產創建活動實施方案》出臺，其目標任務是，全縣計劃種植小麥面積１３５萬畝，實現單產５００公斤，總產量６．７５億公斤。其中，若干村平均單產超過６００公斤，若干農戶平均單產超過６５０公斤。就此，記者采訪了上蔡縣農業局局長邱志民、高級農藝師張銀武。

記者：邱局長，上蔡縣小麥種植面積大，技術推廣面廣，在上一年喜獲豐收的基點上，目標相對更高。要保持全縣明年小麥穩定增產，上蔡縣農業局當前的著力點是啥？

邱志民：首先，農業生產上更應以科學發展觀為指導。把小麥生產作為一項規范化的工程來做，是上蔡縣農業工作者一貫持有的理念。所以，提前備播、科學安排生產是必不可少的程序。在“備”字上，我們已于上個月進行了全面布置。在縣委、縣政府的直接領導和指導下，在良種推廣技術和良種補貼惠農政策的落實上，是近期內農業局全體同志著力努力的，不僅抓緊，還得抓細、抓實，力爭實現良種覆蓋率１００％。農業科技種植首先是良種推廣。自８月１８日始，借助《上蔡縣２００８年優質小麥良種補貼項目實施方案》良種補貼惠農政策的落實，在全縣先進行小麥品種問卷調查，并組織農業技術人員進村入戶走訪座談，以全面摸清農民的種植意向。在充分調查研究的基礎上，縣農業局專家組通過科學論證，確定優質小麥主導品種、搭配品種和示范推廣的新品種。通過以上程序，上蔡縣確定并鎖定了以西農９７９、鄭麥３６６、新麥１８（新麥１９）、矮抗５８、衡觀３５等共１７個小麥優良品種作為良種補貼項目推薦種植品種。各鄉鎮根據群眾意愿和種植習慣，已分別選出５～６個適合本地種植的品種，其中有２～３個主導品種，１～２個搭配品種，１～２個示范推廣的新品種。之所以選用新品種示范種植，是為保持全縣優質小麥生產的連續性和穩定性提供技術儲備。

記者：新品種示范推廣，帶有一定的風險性。農民在種植時有沒有保障性配套補償機制，以規避農民因示范種植帶來的收入風險？

邱志民：在新品種選用和推薦中，專家們是慎之又慎的。大凡一個新品種的問世，都是通過數年的種植試驗，并在縣、市、省專家學者的關注中，再經過反復觀摩、綜合評比后，進入局域示范、區域示范，歷經１０年以上。其示范推廣有著嚴密的科學性和縝密的組織性。在新品種示范過程中，農業專家和育種專家都會傾注心力進行技術指導和技術服務。而且供種企業在供種時配發品種介紹，詳細準確地標注品種的生物學特性、產量表現、適宜區域和栽培要求、注意事項等內容，再加上農業技術人員提供常年技術服務，使之從科學技術方面得到了保障。同時，新品種示范推廣時，推廣單位即供種企業必須與種植戶簽訂產量和品質指標合同，明確產量、質量要達到項目區當年小麥平均產量和質量指標，而且推廣單位要組織人員幫助農民落實各項技術措施，實行良種良法相配套。麥收時達不到合同規定指標的，由推廣單位對農民進行補償。總之，在良種選用上，堅持“專家推薦，市場認可，農民歡迎，推優而不片面求新求異”的原則，既有科學指導，又要符合民意，還要考慮發展生產的長期性、延續性和前瞻性。

記者：據我所知，小麥良種推廣和良種補貼工作是一件非常瑣細的工作，既要在政策層面上得以具體體現，又要在技術層面上進行精細操作。作為農業局長，你如何看待這項工作？

邱志民：有黨的惠農政策和科學發展觀作指導，在上蔡縣委、縣政府和市農業局的正確領導下，在各鄉鎮黨委、鄉鎮政府的積極努力下，按照群眾的意愿辦事。要達到項目示范區小麥良種覆蓋率１００％的目標，決不是什么難事。去年，上蔡縣奪取小麥大豐收，就是各級共同發力、齊心協力結出的碩果。作為農業工作者，有充足的理由和堅定的信心，相信，今年良種科學推廣和良種補貼惠農政策一定會貫徹落實好，而且在科學組織方面會進一步完善。

記者：上蔡縣小麥優良品種供給企業有哪些？對這些企業是采取什么辦法進行監督和管理的？

張銀武：這個問題我來回答。按照《駐馬店市人民政府辦公室關于轉發駐馬店市２００８年優質小麥良種補貼項目實施方案的通知》（駐政辦文?眼２００８?演７３號）要求，總體上繼續按照農業部制訂的實施方案來執行。按市農業局、市財政局、市發改委、市監察局《２００７年駐馬店市優質小麥良種推廣補貼項目供種企業招標和供種管理暫行辦法》（駐農發?眼２００７?演９９號），市農業局為全市優質小麥良種推廣補貼項目招標人，具體負責和組織招投標工作。本著公正、公開、公平，保證種子質量和配套服務，保證成本降低和質量效益的原則，面向全省進行公開招標供種企業，并在河南農業信息網、駐馬店農業信息網、駐馬店政府采購網等媒體上公開發布《２００８年駐馬店市小麥良種補貼項目供種企業招標公告》。公開招標對象的條件是，河南省境內注冊資金在５００萬元以上的種子公司。市農業局對去年中標供種企業先做考評工作。從其所供應的種子質量、供種情況及技術服務等方面進行全面考評。凡發現有重大種子質量問題和違規供種現象的企業，及時向省、市有關部門反映，堅決取消其參與今年投標資格，從源頭上維護好農民利益。

市農業局近期招標公布，我縣中標供種企業共有河南恒豐種業有限公司、河南省兆豐種業有限公司、河南省豐合農業科技開發有限公司、河南省金囤種業有限公司、河南省維特種子有限公司等１４家。上蔡縣農業局根據多數農民的種植意愿和各鄉鎮匯總上報的良種補貼項目，縣農業專家組進行審核把關后，確定了優良品種利用方案，即以優質強筋小麥新麥１８為主，搭配種植鄭麥３６６、西農９７９；優質中筋小麥以矮抗５８、周麥１８為主，搭配種植許農５號、眾麥１號、泛麥５號、衡觀３５等。示范種植百農１６０、鄭育麥９９８７、溫麥１８、駐麥６號、豫農２０２等。縣農業局與中標供種企業簽訂供種合同，合同內容規定清楚品種、數量、質量、價格、供種時間、付款方式等關鍵要素，并明確規定違約處罰事項，合同報同級政府采購辦等有關部門備案。種子供應工作由縣農業局統一組織，確保供種企業與各鄉鎮供種點緊密銜接。同時，農業部門做好種子的質量檢驗監測工作。對中標企業所供的種子，縣種子質量監督檢測站都要抽樣檢查，項目區統供的種子全部進行質量檢驗，受檢率達達１００％。種子質量嚴格按照《糧食作物種子－禾谷類（ＧＢ４４０４．１－１９９６）》標準，實現良種覆蓋率１００％，種子精選加工率灰１００％。同時，大力推廣種子包衣技術。農藥檢驗部門認真做好小麥種衣劑的質量檢測工作，嚴禁質量不合格的種衣劑流入市場。作為農業部門，種子管理工作是一件非常需要精細化操作的工作，必須扣緊每個環節，一環也不敢懈怠特別是檢疫工作，農業部門更是慎之又慎、細之又細，堅決杜絕不合格或未經檢疫的種子流入市場。

現在，各鄉鎮已基本上以村組為單位填清分戶小麥良種供種清冊。供種清冊上寫明戶主姓名、種植品種、補貼標準、補貼金額等內容。縣有示范圖，鄉鎮有分解表，村有登記冊，戶有明白卡，各級都有示范檔案，保證良種推廣補貼項目規范化管理。另外，建立了公示制度，即縣公示到鄉鎮，鄉鎮公示到村，村公示到戶，以接受群眾監督。

記者：良種補貼是一項切切實實的惠農政策。上蔡縣在落實這項政策上是怎樣操作的？

張銀武：縣政府為此專門成立了良種推廣補貼項目領導小組、專家技術服務小組、良種推廣補貼項目供種工作領導小組，以加強對此項工作的全面組織管理和服務，并邀請人大代表、政協委員和有關單位人員，成立了良種補貼監察組，負責對品種確定、供種質量的監督抽查及群眾反映有關問題的調查處理工作。各鄉鎮也建立完善了相應的組織機構，加強對項目實施工作的領導，確保良種推廣補貼措施的落實。縣農業局、縣財政局是良種補貼項目的責任單位，具體負責良種補貼各項措施的實施。按照國家財政部、農業部制定的《農作物良種推廣項目資金管理暫行辦法》（財農字?眼２００４?演１６號）和《財政部關于撥付小麥良種補貼資金的通知》（財農字?眼２００８?演６０號）等有關文件要求，縣農業局與中標供種企業簽訂合同確定的供種量，預撥７０％的資金，其余３０％的資金在播種結束后，供種單位憑供種清冊和銷售發票原件等材料到財政部門結算撥款。良種補貼項目資金實行專戶管理，專賬核算，專款專用，并建立了相應的財務監督小組，確保項目的健康運行。在接受群眾監督方面，實行“四公開”，即補貼政策公開、補貼面積公開、補貼標準公開、補貼農戶公開。項目管理實行規范化運作、程序化操作，而且各鄉鎮分階段總結報告，及時上報縣農業局。同時，縣、鄉鎮都設立了咨詢和舉報電話，隨時接受來自各方面的咨詢和反映。 （本報記者）