市農業局局長李俊嶺就小麥良種補貼工作答記者問

目前，正值小麥良種補貼的關鍵時期，如何認真落實國家良種補貼政策、促進我市優質麥生產再上臺階，近日，本報記者走訪了市農業局局長李俊嶺。

問：李局長，今年還要繼續實施小麥良種補貼嗎？

答：小麥良種補貼是一個大項目，是一個好政策，是一個政治任務，是國家發展糧食生產、提高糧食產量和品質的重要措施。２００５年以來，我市每年實施優質專用小麥良種補貼項目３９２萬畝，在小麥生產中發揮了重要作用。一是提高了小麥產量。在小麥良種補貼的帶動下，２００６年全市小麥平均畝產３８０．６公斤，２００７年３９９．５公斤，２００８達到４１９．５公斤。二是改善了小麥品質。優質小麥產量由２００６年的２１億公斤提高到現在的近３０億公斤，優質率達７０％。三是促進了優質小麥的區域化種植。我市西平縣的鄭麥９０２３、上蔡縣的新麥１８、遂平縣的鄭麥３６６等都形成了集中連片種植，優質小麥的區域化、規模化逐步形成。四是加快了良種更新換代。按照副市長、市良種補貼領導小組組長武國定的要求，通過科學規劃，全市９５０萬畝小麥，按每年補貼３９２萬畝，也就是說基本上兩年能將全市小麥種子更新一遍。農民群眾選用新品種積極性明顯提高，我市小麥良種覆蓋率連續三年達９６％。五是實行了良種、良法配套，加快了農業科技的推廣步伐，提高了小麥的科技含量，實現了農業增效、農民增收的目標。

根據《河南省農業廳、河南省財政廳關于印發河南省２００８年優質糧食作物良種補貼項目實施方案的通知》（豫農種植?眼２００８?演１４號）精神，今年良種補貼水稻實行普惠制，按農民實際種植面積補貼；小麥（玉米）良種補貼任務面積９１１．５６５萬畝，扣減汝南縣已實施的４．７３５萬畝玉米補貼面積，余下的９０６．８３萬畝作為今年小麥良種補貼任務，每畝補貼標準仍是１０元，范圍由９個縣擴大到９縣２區。今年小麥補貼面積占麥播面積的９０％以上。我們要抓住機遇，加快品種更新換代步伐，為奪取小麥豐收奠定基礎。

問：請問李局長，往年是如何實施小麥良種補貼的？

答：在往年的良種補貼過程中，我們通過加強組織領導，層層落實責任制，實行良種、良法配套，嚴格紀律，加強監督管理等，保證了良種補貼工作的順利實施。特別是在確定供種企業時，我們按照上級要求，堅持公開、公平、公正的原則，陽光操作。對前來投標的企業，首先進行資格審查，并由監察局、市招標辦、發改委、財政局、農業局有關人員和新聞記者共同組成考察組，到企業實地考察其資質，不符合條件的取消投標資格，然后在市紀檢會、市監察局、省農業廳等全程監督下，對企業資質、生產規模、技術力量、知識產權、企業信譽、種子質量、種子價格等方面進行綜合評價，評出中標企業，并在新聞媒體上公示。中標企業還要在新聞媒體上向全市農民作出莊重承諾，保證所供應的種子質優價廉。如果因種子問題影響產量，愿賠償農民損失。通過幾年的實施，讓農民用上了質優價廉的放心種子，農民群眾非常滿意。因整個實施過程操作透明，中標企業很滿意，非中標企業也沒有意見。

問：今年的小麥良種補貼工作采用什么樣的辦法來實施？

答：根據《河南省農業廳、河南省財政廳關于進一步做好今年我省優質小麥良種補貼項目實施工作的通知》（豫農種植〔２００８〕２６號）和《駐馬店市人民政府辦公室關于轉發２００８年優質小麥良種補貼項目實施方案的通知》（駐政辦?眼２００８?演７３號）的要求，今年總體上繼續按照農業部制訂的實施方案來執行，即由農業部門廣泛征求農戶意見，經專家推薦確定補貼品種，公開招標確定供種企業。市農業局為項目招標人，本著公正、公開、公平的原則，面向全省公開招標供種企業。公開招標對象是：河南省境內注冊資金５００萬元以上的種子企業。

問：今年我市的良種補貼品種是怎么確定的？

答：我們在確定品種時，始終堅持“專家推薦、市場認可、農民歡迎，推優而不片面求新求異”的原則，在省推薦品種的基礎上，依據我市大田小麥品種表現情況和市縣農業部門品種試驗示范結果，多次召開專家座談會，廣泛征求意見，篩選出適合我市種植的優良品種。各項目縣區又在市里推薦品種的基礎上，通過大范圍發放問卷調查、進村入戶走訪座談等形式，全面摸清農民的種植意向，經過層層篩選，把符合多數農民種植意愿的品種列入補貼范圍。同時，在尊重農民意愿的基礎上，盡量做到集中連片種植，力爭做到一村一品種。

今年我市良種補貼推薦品種有鄭麥９０２３、豫麥７０－３６、西農９７９、新麥１９、鄭麥３６６、新麥１８和矮抗５８、平安６號、衡觀３５、偃展４１１０、鑫麥１９９８、駐麥６號、周麥１８等等（詳細品種請到駐馬店農業信息網站查詢）。在市專家組推薦的基礎上，每個項目縣區還選出６～１２個適合本地種植的品種，其中２～４個主導品種、２～４個搭配品種、２～４個示范推廣品種在項目區推廣。

問：今年我市的小麥良種采取什么樣的補貼標準和補貼方式？

答：今年我市的小麥良種補貼標準仍為每畝１０元，補貼方式是通過統一供種、補貼種子差價的形式，間接補貼給項目區農戶。也就是說，咱老百姓拿到的是質優價廉的種子，而不是１０元現金。各縣區農業部門根據區劃，以村組為單位，制定分戶小麥良種供種清冊。供種清冊包括戶主姓名、種植品種、補貼標準、補貼金額等內容，供種企業按照供種清冊進行供種。以鄭麥９０２３為例，按去年平均招標價格每斤１．２５元、每畝播量２０斤來算，畝需購種費用２５元，扣減國家補貼的１０元，實施良種補貼農民每畝種子投入僅１５元，實際農民購種費用每斤僅０．７５元。

問：請問李局長，今年小麥良種補貼的種子價格是怎么確定的？

答：種子的價格是由供種企業按照微利經營、讓利于民的原則，通過招標競價的辦法來確定的。經過嚴格的招投標程序，供種企業被初步選定后，我們將組織專家與企業談判，確定合理的種子價格。去年，我市良種補貼推薦品種西農９７９被中標企業買斷后，市場統一零售價格為２．０元／斤，經過我們與企業多次談判，招標供種價格為１．３９元／斤，每畝使農民少投入１２元以上，其他品種也與此類似。按農民每畝少投入１２元算賬，全市小麥良種補貼項目區農民就節約種糧成本４７００多萬元。在汲取以往成功經驗的基礎上，今年我們還要采取這種辦法，并將中標價格在新聞媒體上予以公示，接受社會監督。

問：小麥良種補貼項目的供種企業是如何確定并保證種子質量的？

答：根據河南省農業廳、財政廳、發改委、監察廳《關于印發河南省優質小麥良種推廣補貼項目供種企業招標和供種管理暫行辦法》（豫農種植?眼２００７?演３１號）的要求，本著公正、公開、公平的原則，今年我市良種補貼項目供種企業的招標將面向全省進行，公開招標對象是河南省境內注冊資金５００萬元以上的種子企業。這些企業中標后要被收取一定數量的質量保證金，一旦出現種子質量問題，就可以直接拿這部分資金先賠償給農民群眾，再按程序處理。同時，中標企業在供種前，對要供應的種子按批次送樣到駐馬店農業局種子質量監督檢測站，檢測合格后方能供種。企業供種時，縣農業部門與供種企業實行一車一抽檢、一車一封樣。各項目縣區農業部門還抽調大批農業技術人員，在每個供種點配套１～２名農技人員，負責技術咨詢和技術服務。今年市政府還將抽調市農業、財政、發改、監察、招標等部門的有關人員，并邀請人大代表、政協委員組成良種補貼監察組，從品種布局面積、確定招標過程、企業供種等對小麥良種補貼項目進行督促檢查，凡發現有問題和違規供種現象的企業，將及時向省、市有關部門反映，并堅決取消其參與投標的資格，從源頭上維護好農民的利益。

問：今年我市采取什么新的舉措來加快新品種的推廣？

答：為了加快新品種的推廣步伐，今年我們要求項目縣區在選定的２～４個示范推廣品種時，由推廣單位（供種企業）與農民直接簽訂合同。合同明確規定，農民種植的新品種，產量最低要達到項目區當年小麥平均產量，推廣單位（供種企業）還要組織人員幫助農民落實相關的技術措施，實行良種、良法相配套，麥收時達不到平均產量的，農民群眾可以得到推廣單位（供種企業）經濟補償。此舉能有效解除農民群眾的后顧之憂，可使小麥新品種有效推廣。

問：怎樣落實訂單種植，實行產銷銜接？

答：要落實訂單種植，實行產銷銜接，就要與龍頭企業帶動相結合，積極推行“公司＋基地（農民專業合作社）＋農戶”等產業化經營模式，確保項目區生產的優質小麥能夠賣出去，實現優質優價。同時，要積極引導支持當地企業搞好技術改造，積極開展精深加工，拉長產業鏈條，增強自身的優質小麥生產消化能力，實現優質小麥的產業化運作，確保項目區優質小麥的商品率達到５０％。各級農業部門還要及時指導生產基地農戶與企業簽訂訂單。在確定訂單收購優質小麥的價格時，要充分考慮到小麥最低收購價的政策效應，確保做到優質優價。

問：實施小麥良種補貼有什么紀律要求？

答：項目實施中要嚴格執行“十個不準”：在項目規劃時，補貼面積不準縮水、補貼標準不準降低，不準簡單平攤補貼面積；在供種企業招標時，不準到企業吃、拿、卡、要，不準違規收取企業的任何費用，不準暗箱操作，不準搞地方保護主義；在資金使用上，不準挪用擠占；在供種時，不準多收種子差價款，不準搞強迫種植和強行推廣。同時，實行責任倒查追究制度，哪個環節出了問題，不僅要追究那個環節的責任，還要進一步追究上一級主管部門的責任。

（本報記者）