多策并舉抓糧食生產(chǎn)

□譚文峰

    農(nóng)業(yè)是強基礎(chǔ)、促發(fā)展、安天下的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。糧食是保生活、平物價、穩(wěn)民心的關(guān)鍵商品。２００４年以來，駐馬店糧食生產(chǎn)連續(xù)獲得豐收，糧食總產(chǎn)從２００３年６７億斤提高到２００７年１２２．４億斤，增產(chǎn)５５．４億斤。目前，駐馬店的糧食產(chǎn)量占到了河南省的１／８、全國的１／８０，在當(dāng)前世界糧食儲備降至３０年來的最低點，國際糧價大幅攀升，市場恐慌迅速蔓延的態(tài)勢下，“世界糧荒，中國不慌”。而“中國不慌”的關(guān)鍵在于糧食主產(chǎn)區(qū)的保障和支撐。最近，駐馬店糧食生產(chǎn)對保障國家糧食安全所作的貢獻，受到了蒞臨駐馬店調(diào)研的國務(wù)院糧食生產(chǎn)核心區(qū)調(diào)研組的充分肯定，調(diào)研組對我市糧食生產(chǎn)十分重視，寄予厚望。

一、正確認識當(dāng)前糧食生產(chǎn)形勢

近年來，糧食的豐收主要得益于以下因素：

　一是“政策好、人努力、天幫忙”綜合作用的結(jié)果。２００４年以來，我市天氣因素整體情況較好，政策推動作用十分明顯，各地認真貫徹中央“多予、少取、放活”的方針和落實各類種糧補貼使農(nóng)民得到很大實惠，調(diào)動了農(nóng)民種糧積極性，促進了糧食生產(chǎn)。

二是科技因素對糧食增產(chǎn)起到了很大作用。近幾年，我市糧食品種實現(xiàn)了新一輪的更新?lián)Q代，一批抗病性強、產(chǎn)量高、品質(zhì)優(yōu)的新品種得到了大面積推廣，小麥品種實現(xiàn)了第九代更新，玉米品種實現(xiàn)了第二次大的更新，全市糧食生產(chǎn)已初步形成了主導(dǎo)品種突出、品種搭配科學(xué)、區(qū)域布局合理的局面，農(nóng)業(yè)科技貢獻率達４６％，科技因素對糧食增產(chǎn)起到了關(guān)鍵作用。

但是，我們也應(yīng)看到我市糧食生產(chǎn)的制約因素仍未改變：

一是我市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，糧食綜合生產(chǎn)能力不強。駐馬店處于亞熱帶與暖溫帶的過渡地帶，夏季濕熱多雨，冬季干旱少雨，西部淺山丘陵區(qū)易發(fā)生旱災(zāi)，東部低洼區(qū)易發(fā)生澇災(zāi)。解放以來的５９年間，我市有４０個年份發(fā)生水災(zāi)，其中３０個年份受災(zāi)面積超過１００萬畝。由于多年來投入欠賬多，水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施滯后，抗災(zāi)能力較弱。

二是農(nóng)技推廣渠道不暢，科技體系建設(shè)薄弱。由于各種因素，我市市、縣、鄉(xiāng)級農(nóng)技推廣體系建設(shè)比較薄弱，社會化服務(wù)體系不夠完善。部分農(nóng)民的文化、技術(shù)素質(zhì)較低，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率不高，“科技興糧”的作用沒有得到充分發(fā)揮。

三是種糧比較效益低，農(nóng)民種糧積極性不高。去年以來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲６０％，其中復(fù)合肥上漲８０％以上，尿素上漲３０％以上，農(nóng)藥上漲５０％，而農(nóng)產(chǎn)品價格增幅不大，小麥托市收購價格今年國家上調(diào)０．０５元／斤，市場價格比上年增加０．０９元／斤左右。雖然，今年各級政府對農(nóng)民的直接補貼達到每畝８１．８５元，但務(wù)農(nóng)收入仍遠遠低于打工收入。農(nóng)民種糧僅為保證基本生活，積極性不高。

四是糧食主產(chǎn)區(qū)以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的能力不強。糧食主產(chǎn)區(qū)往往是農(nóng)村人口多、“三化”水平低、財政收入少的地方。我市２００７年城鎮(zhèn)化率為２５．９％，低于全國、全省１７個和７個百分點；工業(yè)化率為３６％，低于全國、全省７．５個和１５．３個百分點；人均財政收入２５１．９元，僅占全國、全省的６．５％和２７．４％。因此，以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的能力較差，也影響了農(nóng)業(yè)的進一步發(fā)展。

五是土地流轉(zhuǎn)速度慢。由于國家還沒有具體的土地流轉(zhuǎn)政策措施，土地流轉(zhuǎn)推行較慢，流轉(zhuǎn)面積非常小。２００７年，我市農(nóng)民戶均承包土地僅為６．７畝，全市僅簽訂農(nóng)戶家庭土地流轉(zhuǎn)合同２萬份，流轉(zhuǎn)土地９．９萬畝，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營不相適應(yīng)，在一定程度上制約了我市的糧食生產(chǎn)。

二、促進糧食生產(chǎn)必須正確處理好的幾個因素

促進糧食產(chǎn)量的穩(wěn)定上升，應(yīng)以尊重市場機制的作用和農(nóng)民對糧食種植的選擇權(quán)為基礎(chǔ)，要堅持以市場為導(dǎo)向，以效益為中心，重點正確處理好“三個關(guān)系”，抓好“四個關(guān)鍵”。

三個關(guān)系：一是處理好政府調(diào)控與市場取向的關(guān)系。糧食具有社會屬性和商品屬性雙重性質(zhì)，既不能任由產(chǎn)量上下波動，也不能統(tǒng)得過死，必須堅持兩手抓，一手抓市場的基礎(chǔ)性作用，一手抓政府的支持保護和宏觀調(diào)控。二是處理好糧食供給總量與生產(chǎn)能力的關(guān)系。糧食作為事關(guān)國計民生的戰(zhàn)略性產(chǎn)品，供給總量必須保持在相對穩(wěn)定的范圍內(nèi)。但糧食又是弱勢產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)條件和旱澇等自然災(zāi)害對產(chǎn)量豐歉影響很大，應(yīng)保持相對穩(wěn)定的糧食供應(yīng)量，決不能因個別年份的豐歉而單純強調(diào)壓糧或擴糧。除了加快建立健全糧食儲備體系和糧食風(fēng)險補償機制外，最根本的是加強糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)。尤其要加大耕地特別是基本農(nóng)田保護力度，采取有力措施，堅決遏制亂圈濫占耕地的傾向。三是處理好糧食安全與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收的關(guān)系。糧食安全事關(guān)政治經(jīng)濟發(fā)展全局，深入推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主線，是農(nóng)民增收的重要途徑。實現(xiàn)糧食安全和農(nóng)民增收的目標，既不能再走單純靠擴大糧食種植面積增加產(chǎn)量的老路，也不能重蹈前幾年結(jié)構(gòu)調(diào)整片面強調(diào)壓糧擴經(jīng)的覆轍。

四個關(guān)鍵：一是調(diào)動和保護農(nóng)民種糧積極性。要充分尊重農(nóng)民的土地權(quán)利，保持糧食市場合理的價格，加強政府對糧食生產(chǎn)的支持保護，切實保障農(nóng)民的利益。對一些好政策、好措施一定要堅定不移地保持下去。

二是加強糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)。糧食綜合生產(chǎn)能力，是由各生產(chǎn)要素綜合投入所形成的，可以穩(wěn)定地達到一定產(chǎn)量的糧食產(chǎn)出能力。保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，是穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，進而深入推進結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)。為此，必須進一步完善農(nóng)村土地制度，實行最嚴格的耕地保護制度，切實加強對土地開發(fā)利用的管理，改革征地制度，完善征地程序，嚴格控制新增建設(shè)用地規(guī)模，嚴格落實占用耕地補償制度。在此基礎(chǔ)上，切實加強以治水為中心的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅持抗旱防澇并舉，開源節(jié)流并重，加快推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，提高水資源利用率，解決水資源對糧食生產(chǎn)的制約，增強抗御自然災(zāi)害的能力。要加強以中低產(chǎn)田改造為中心的高標準基本農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，積極發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，大力實施“沃土工程”，不斷培肥地力，改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，大幅度提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，為保障糧食安全奠定堅實基礎(chǔ)。

三是依靠科技進步。提高糧食單產(chǎn)，保障糧食安全，一靠政策，二靠投入，三靠科技，但最根本的還是要依靠科技來解決問題。為此，要加快推進以良種培育、良法栽培和防災(zāi)減災(zāi)為重點的科研攻關(guān)和推廣，加快構(gòu)建以主導(dǎo)品種、主推技術(shù)、主體培訓(xùn)為載體的推廣示范工作機制，加快拓展以糧食作物機耕、機播、機收為關(guān)鍵環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展領(lǐng)域，把科技滲透到糧食生產(chǎn)的每個關(guān)鍵環(huán)節(jié)中。

四是實現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)化。在市場經(jīng)濟條件下，糧食生產(chǎn)既有自然風(fēng)險，又有市場風(fēng)險，是一個弱勢產(chǎn)業(yè)。只有把糧食生產(chǎn)、轉(zhuǎn)化、加工、流通等各個環(huán)節(jié)緊密連接起來，形成一個完整的產(chǎn)業(yè)體系，才能提高糧食附加值，增強糧食產(chǎn)業(yè)的市場競爭力。因此，必須突破過去單純抓糧食生產(chǎn)的觀念，牢固樹立產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展的理念，把提高糧食生產(chǎn)能力與構(gòu)建現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系結(jié)合起來，大力發(fā)展糧食加工、儲運和流通，進一步提高糧食產(chǎn)業(yè)的市場競爭力。為此，一要優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，加快優(yōu)質(zhì)專用品種的開發(fā)，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展符合加工經(jīng)營要求的專用品種，并按無公害、標準化技術(shù)規(guī)范進行生產(chǎn)；二要加快規(guī)模化生產(chǎn)基地建設(shè)，提高優(yōu)質(zhì)專用糧食生產(chǎn)的聚集度，為標準化、規(guī)范化生產(chǎn)和新品種、新技術(shù)推廣創(chuàng)造條件，同時提高生產(chǎn)批量，使加工經(jīng)營龍頭企業(yè)有穩(wěn)定可靠的原料來源；三要運用市場運作，引導(dǎo)發(fā)展龍頭企業(yè)加農(nóng)戶、中介組織加農(nóng)戶、行業(yè)協(xié)會加農(nóng)戶等經(jīng)營形式，推行訂單糧食，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，使農(nóng)民在生產(chǎn)、加工、流通等各個環(huán)節(jié)都能分享利益，得到實惠，進一步調(diào)動糧食生產(chǎn)者的積極性。

三、今后糧食生產(chǎn)總體思路和措施

根據(jù)國家和省委、省政府有關(guān)要求，結(jié)合駐馬店人多地少的市情和糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀，駐馬店下一步糧食生產(chǎn)的總體思路應(yīng)該是穩(wěn)定面積，依靠科技，主攻單產(chǎn)，增加總產(chǎn)，改善品質(zhì)，提高效益。具體措施有以下幾點：

１．好政策促糧。一是要積極貫徹落實國家強農(nóng)、惠農(nóng)政策，用好國家和省各項扶持資金，按照“多予、少取、放活”的方針，認真落實各類種糧補貼，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。二是利用國家有關(guān)對糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的優(yōu)惠政策，加大招商引資力度，大力發(fā)展糧食精深加工企業(yè)。三是爭取進入國家糧食生產(chǎn)戰(zhàn)略規(guī)劃和功能區(qū)劃分規(guī)劃，積極爭取國家各類農(nóng)業(yè)項目和投入。四是穩(wěn)定農(nóng)資市場。對主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料如種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等的生產(chǎn)和價格進行監(jiān)控、調(diào)控，加大市場執(zhí)法力度，整治各類不法行為。五是整合國家支持的各項糧食生產(chǎn)建設(shè)資金，實行投入與產(chǎn)出掛鉤機制，努力打造糧食高產(chǎn)市、高產(chǎn)縣、高產(chǎn)鄉(xiāng)。探索建立多元化投入機制，出臺優(yōu)惠政策，引導(dǎo)社會資金投入糧食生產(chǎn)。

２．保土地穩(wěn)糧。保土地就是要保證土地耕種面積和保證土地質(zhì)量。一是要加強行政手段和措施，嚴格控制占用耕地，積極開發(fā)可利用土地資源。比如合并村屯、“空心村”治理等，并在確保生態(tài)不遭到破壞的前提下向適宜耕種的荒山野嶺要耕地，開發(fā)擴大耕地面積。二是要加強耕地質(zhì)量建設(shè)，實施沃土工程、標準糧田、土地整理和復(fù)墾項目，按照田地平整、土壤肥沃、林路溝渠相配套的要求加快建設(shè)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的標準農(nóng)田。重點支持土壤改良與地力培肥工程建設(shè)，提升擴大土壤有機質(zhì)補貼項目規(guī)模和范圍，引導(dǎo)農(nóng)民增加對土壤有機質(zhì)的投入，鼓勵農(nóng)民實施秸稈還田，施用農(nóng)家肥，提高中低產(chǎn)田質(zhì)量。

３．強基礎(chǔ)保糧。我市糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱，抵御較大自然災(zāi)害的能力不強，因此要發(fā)揮中央和地方兩個積極性，強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步改變“靠天吃飯”的局面。在近一個時期重點抓好以下工作：一是實施除害興利工程，不斷提高抗御水旱災(zāi)害能力。加快防洪除澇工程建設(shè)，對存在安全隱患的水庫進行除險加固。完成淮河干流堤防加固，治理小洪河等骨干防洪河道，實施平原低洼易澇地除澇治理工程。二是加強農(nóng)田水利建設(shè)。著力實施防澇、引水、灌溉等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實行節(jié)水灌溉，加快灌區(qū)建設(shè)，構(gòu)建較為完善的灌溉體系。實施重點區(qū)域農(nóng)業(yè)開發(fā)工程，改造中低產(chǎn)田，大力推進標準農(nóng)田建設(shè)，建設(shè)與機械化作業(yè)相適應(yīng)的生產(chǎn)道路體系。三是加強糧食流通設(shè)施建設(shè)。加強現(xiàn)代化糧食物流體系建設(shè)，鼓勵支持糧食電子商務(wù)的發(fā)展。著力解決糧食安全儲藏問題，加強糧食儲藏精細化管理，提高整個糧食行業(yè)的管理水平。重視農(nóng)戶儲糧的技術(shù)開發(fā)，走“綠色儲糧”、“生態(tài)儲糧”之路。四是加強農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。搞好市、縣、鄉(xiāng)、村級農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)建設(shè)，通過信息網(wǎng)絡(luò)使廣大農(nóng)民了解并掌握國家政策、市場動態(tài)、技術(shù)動向、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等信息。五是加強氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提高氣象預(yù)報的準確率，加強人工降雨設(shè)施的生產(chǎn)和應(yīng)用。

４．興科技增糧。我市糧食播種面積增加的空間越來越小，要想增加糧食產(chǎn)量就必須提高單位面積產(chǎn)量。因此，一是要加大對糧食新品種的科研投入，開展農(nóng)產(chǎn)品超前性研究，重點圍繞優(yōu)勢農(nóng)作物品種資源創(chuàng)新、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)綜合配套栽培技術(shù)、高效配方施肥技術(shù)、農(nóng)作物生產(chǎn)全生育期病蟲害監(jiān)測預(yù)報體系，開展新技術(shù)的研究和推廣。二是要加大“種子工程”實施力度，加快品種更新?lián)Q代步伐，實現(xiàn)良種覆蓋率１００％，并進一步確立區(qū)域優(yōu)勢農(nóng)作物主導(dǎo)品種群，開展新一輪的新品種示范推廣，大力發(fā)展“一村一品”，做到主導(dǎo)品種明顯、科學(xué)合理搭配。三是要大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)。積極發(fā)展節(jié)約農(nóng)業(yè)，在灌溉區(qū)開展田間節(jié)水工程建設(shè)，在旱作區(qū)修建和完善小型抗旱和坡面防洪工程；開展土壤養(yǎng)分分批量測試，建立農(nóng)田節(jié)肥指標體系，完善配方肥生產(chǎn)供應(yīng)體系。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖，加快建設(shè)優(yōu)質(zhì)生豬、優(yōu)質(zhì)牛羊和優(yōu)質(zhì)家禽生產(chǎn)基地。完善動物疫病防控網(wǎng)絡(luò)，在適宜地區(qū)全面推廣農(nóng)村沼氣，使秸稈消化利用率達８０％。要加快新農(nóng)藥、新藥械、新技術(shù)的開發(fā)和推廣，綜合治理農(nóng)業(yè)有害生物，倡導(dǎo)生物防治，推進綠色、環(huán)保產(chǎn)品的發(fā)展。四要注重以科技手段對中低產(chǎn)田、低洼易澇地進行改造和測土配方施肥，進一步加強農(nóng)田防護林體系建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境，減少水土流失，逐步建立起穩(wěn)固的農(nóng)林復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，實現(xiàn)糧食生產(chǎn)和人與自然和諧相處的局面。（作者系市發(fā)改委副主任）