市國土資源局以創新思維推動國土資源保護與利用

    本報訊 （記者 陳書愛 通訊員 李新鳳 殷天堂） 近日，市國土資源局領導班子成員帶領各科室負責人深入全市９縣１區國土資源局進行現場辦公，設身處地的為基層服務，幫助分析問題，理清發展思路，提出國土資源管理的新思路、新舉措。

工作組通過現場辦公了解到，一些縣區國土資源局盡管在節約集約高效利用土地上取得了長足進步，但依然存在著這樣那樣的突出矛盾和問題，存在的主要問題有兩個方面：一是思想不夠解放，對土地規劃、計劃制約問題缺乏全面掌握、超前謀劃。規劃方面，由于現行第一輪（１９９７年～２０１０年）土地利用總體規劃已實施多年，一些縣域的城鄉建設用地規劃指標已基本用完；本輪規劃期內的建設用地和基本農田布局上不夠合理，城鎮周邊大部分是基本農田，既不利于基本農田保護，也嚴重制約城鎮發展，一些工業集聚區、重點項目和民生工程建設選址完全避開基本農田則難以投資發展。計劃方面，從全市各縣區用地需求來看，省、市下達的年度土地利用計劃指標遠遠不能滿足實際用地需求，用地計劃指標緊張狀況十分突出。二是機制不夠健全，對解決土地利用粗放浪費問題措施不力。這主要由于企業集約用地的意識和管理水平不強，加上土地取得和使用成本偏低，從而對節約集約用地缺乏長遠規劃和計劃，粗放設計、粗放經營現象矛盾突出。

在破解這些難題中，工作組與基層人員經過充分醞釀討論，最后形成了共識，提出了解決問題的指導原則：對土地利用、供應不足的問題，要依法堅持土地供應必須經縣級以上人民政府批準；經營性用地包括工業用地必須全面實行招標拍賣掛牌出讓制度。關于劃撥用地問題，可通過政府收儲辦法，確定劃撥用地供應價格；改變土地用途的，一律采用招拍掛方式出讓。關于農宅規劃滯后問題，要求新農村建設中的合村并點，必須先有規劃，加強以“空心村”整治為重點的“三項整治”工作，通過土地置換和掛鉤彌補建設用地規劃指標不足問題。關于城鎮中盤活存量土地，應從城中村改造、舊城改造中找地。關于節約集約用地問題，保護耕地，保障發展，要嚴格執行國家產業政策，不該建的項目禁止或限制供應土地，嚴格執行不同建設用地定額標準和十種項目進標準廠房的規范要求，嚴格控制亂上項目，重點保障民生、工業用地項目。要搞好土地內涵挖潛，認真加大閑置土地清查力度。

工作組在準確把握現階段土地“新政”形勢下國土資源管理工作的特征，提出要妥善處理國土資源工作中存在的各種矛盾和問題，實現保護資源、保障發展與資源高效利用，必須在過去已有的土地有償使用制度改革、土地征收征用、土地供應等工作的基礎上，實現新的突破和發展。為深入落實國家土地新政，防止走彎路，工作組要求各局堅持從實際出發，積極探索和實踐符合土地經營產業政策，符合自身特點和規律的新舉措、新方法、新機制。為實現節約集約利用土地資源，實行有限指標保重點、一般項目靠挖潛，嚴格制定和執行重點項目的標準、條件、審批程序，嚴格控制規模數量。重點項目的范圍不僅限于單個項目，更重要的是要向產業園區、集聚地、基地、集群發展。要完善聯動機制，聯系支持重點項目。要緊緊圍繞構建保障科學發展觀新機制，通過創新思路、創新機制、創新方法來加以解決。