上蔡縣專業經濟協會助推新農村建設

近年，上蔡縣委、縣政府把培育和發展農村專業經濟協會擺上了重要議事日程，努力為農村專業經濟協會的發展營造環境、創造條件。他們把農村專業經濟協會的培育與發展納入各鄉鎮、縣直各有關部門的年度工作目標，把《上蔡縣農村專業經濟協會發展三年規劃》的主要內容層層分解到有關單位，明確責任人、完成時限等，采取平時督察、半年考評、年終考核的辦法進行監督管理，根據綜合考核結果，兌現獎懲。縣政府每年都從支農資金、農業科技發展資金中安排一部分專款，用于農村專業經濟協會會員培訓、聘請專家講課及基礎設施建設。縣級財政每年都要撥出專款，支持農村專業經濟協會開展信息、技術、質量標準認證、市場營銷和新品種、新技術的引進、開發、推廣等方面的服務。自２００２年以來，該縣從支農周轉金中撥出專款１８０１萬元，縣級財政拿出專項資金２５０萬元，用于農村專業經濟協會的培育和發展，有效地解決了農村專業經濟協會啟動和農產品收購環節資金不足的問題。縣政府明確規定，金融、扶貧、發展改革、科技等部門要從項目上對農村專業經濟協會給予傾斜；對興辦的經濟實體，落實民營企業和農業產業化龍頭企業的各項優惠政策；公路、交通部門建立高效綠色通道，對農村專業經濟協會大宗鮮活農副產品運銷免收過路費；供銷部門積極與各類農村專業經濟協會聯姻，提供產前、產中、產后系列化服務；農業、科技部門充分發揮部門行業優勢，全方位義務開展科技宣傳和培訓活動。幾年來，該縣共為各類農村專業經濟協會優先提供項目１２個、信息４２條；稅務部門免收稅費２３萬元；金融部門提供低息貸款２６０萬元；科技部門舉辦各種形式的培訓班９２期，免費培訓會員８６００人次，搭好農村專業經濟協會發展的舞臺，有力地促進了農村專業經濟協會的發展。

為真正發揮好農村專業經濟協會的作用，該縣廣泛宣傳，營造發展氛圍。在農村專業經濟協會的培育發展中，他們非常注重宣傳，一方面要求從事民間組織管理工作的同志自身業務熟練，認真學習《社會團體登記管理條例》、《民辦非企業單位登記管理暫行辦法》和上級關于培育發展農村專業經濟協會的精神，使從事這項工作的同志都成為農村專業經濟協會培育與發展工作的行家里手。另一方面，抓好對外宣傳，除充分利用廣播、標語、板報等形式，大張旗鼓地宣傳上級關于培育發展農村專業經濟協會的相關政策外，還在縣電視臺開辟了《農村專業經濟協會３００秒》專題欄目，采取答記者問等多種形式，對“兩個條例”、農村專業經濟協會的相關知識進行系統全面的解答。通過全方位的學習宣傳，提高了協會管理人員的業務素質和服務意識，增強了廣大農民的參與意識，為農村專業經濟協會的發展營造了良好的氛圍。

抓好示范，發揮引導作用。重點是抓住產業“能人”，找準培育發展農村專業經濟協會的切入點。實行家庭聯產承包責任制以來，上蔡縣農村涌現一批先富起來的產業“能人”，這些人具有很強的凝聚力和帶動力。在農村專業經濟協會的培育發展中，該縣以這些“能人”為切入點，引導他們依據自身實力和從事的產業特點，一人或幾人聯合發起組建一個農村專業經濟協會，以一個協會來帶動一方百姓。為了培育發展有影響力、覆蓋面寬的農村專業經濟協會，該縣經常組織農村經營能人和種養加工大戶，到組建較早、影響力較大的縣花木協會、大路李鄉窯業協會、縣養豬協會等幾個農村專業協會生產基地參觀學習，讓他們親身體驗農村專業經濟協會對提高市場競爭力、增加農民收入、推動農村經濟發展的重要作用，引導他們自愿組建農村專業經濟協會，擴大了農村專業經濟協會的覆蓋面和規模。

培育典型，形成典型效應。在農村專業經濟協會的培育發展中，該縣十分重視發現典型、培育典型、完善典型，總結推廣典型經驗，推動農村專業經濟協會的發展。一是積極借鑒外地典型經驗。近年來，該縣先后３次組織民政部門及鄉鎮的有關同志到山東、江蘇等地參觀學習當地發展農村專業經濟協會的做法，進一步開闊了視野，明確了方向。二是培育發展自己的先進典型。對組織機構健全、活動規范、作用明顯的農村專業經濟協會，認真總結其經驗，抓好典型宣傳，充分發揮其示范帶動作用，推動農村專業經濟協會整體水平的提高。該縣養豬協會被國家民政部評為“全國先進民間組織”。該縣及時錄制了反映該養豬協會發展壯大、服務會員、促進農村經濟發展的專題片，在縣電視臺多次進行播放，還采取召開現場會的形式，組織各農村專業經濟協會負責人到縣養豬協會進行實地參觀學習，激勵他們學先進、找差距，不斷提高管理水平。

搞好“準入”，加強注冊登記。農村專業經濟協會的發展壯大，在促進農村發展的諸多方面發揮了積極作用，群眾非常歡迎，但由于受自身條件的影響，按照《社會團體登記管理條例》規定的條件，大多數農村專業經濟協會不具備登記條件。為切實解決這一問題，該縣印發了《致全縣農村專業經濟協會的一封信》，宣傳登記管理的必要性，講明辦理登記的具體步驟和程序，調動農村專業經濟協會登記注冊的積極性。對申請登記的農村專業經濟協會，做到“五個放寬、三個減少、六個允許”。“五個放寬”，即放寬對農村專業經濟協會注冊資金、會員數量、辦公場所、業務主管單位、專職工作人員的要求。縣級農村專業協會的注冊資金一般不低于１萬元，鄉鎮級一般不低于５０００元，村級一般不低于２０００元。不夠上述條件的，可以暫時在縣民政局備案，備案期為一年，待條件成熟后再行登記。“三個減少”，即減少批準籌辦環節、減少公告環節、減少或者免收登記費。“六個允許”，即在加強管理的同時，允許農村專業經濟協會在一些地方設立地域性分支機構、允許在異地設立辦事（代表）機構、允許跨區域發展會員、允許按單一品種設置協會、允許辦企業或合作經濟組織、允許其廣泛開展經濟活動。在堅持以上原則的基礎上，實行條件成熟一個、注冊登記一個、規范管理一個，應登盡登，促進了農村專業經濟協會的發展。

加強管理，嚴格照章辦事。為保證農村專業經濟協會規范運作，該縣組織各類協會在認真學習有關法律法規，提高依法辦事水平的基礎上，根據農村專業經濟協會的實際情況，草擬了《農村專業經濟協會制度建設示范文本》，指導農村專業經濟協會建立民主決策制度、財務管理制度、考核獎懲制度、重大事項報告制度、年檢制度、黨建工作制度等一系列規章制度，使各個農村專業經濟協會處處有章可循、事事有規可依，實現了農村專業經濟協會的規范運作。在農村專業經濟協會的培育發展中，該縣始終圍繞農村專業經濟協會作用的發揮做文章，加快了農業科技成果的轉化，培育了農村新的經濟增長點，培植了強勢產業，為農民增收提供了保障。如上蔡縣花木協會與河南農業大學、駐馬店市農科所等院校和單位建立了協作關系，先后引進新技術、新成果５項，建立花木生產基地１萬畝，發展了３０多個示范戶和花木種植大戶，打造了上蔡花木的特色，樹立了上蔡花木大縣的品牌，全縣花木種植大戶每年人均收入都在２萬元以上。