深入學習貫徹《城鄉規劃法》開創城鄉規劃工作新局面

今年是我市城鄉規劃建設全面啟動并快速發展的關鍵時期。如何正確貫徹實施《城鄉規劃法》，做到依法統籌城鄉規劃，促進我市城鄉建設科學發展，具有重大而深遠的意義。為此，本報記者專訪了市委常委、副市長耿廣智。

記者：今年，《城鄉規劃法》正式實施，作為一部關于城鄉規劃建設和管理的基本法典，《城鄉規劃法》的出臺，有何重要意義？它的施行將對我市城鄉規劃工作產生什么影響？

耿廣智：從《城市規劃法》到《城鄉規劃法》，雖然只有一字之差，卻意義深遠。原來的《城市規劃法》只有市沒有鄉，《城鄉規劃法》則把城鄉綜合一體進行考慮，將原來的城鄉二元法律體系轉變為城鄉統籌的法律體系，必將譜寫城鄉統籌、協調發展新篇章。城鄉一體化是一項龐大的系統工程，包括空間、人口、經濟、市場、制度等多個層面的一體化?！冻青l規劃法》的實施必將加速中國的城鄉一體化發展，意味著城鄉統籌向前邁進了一大步。

駐馬店市作為我省工業經濟欠發達的農業大市，在社會經濟發展中依然面臨著區位限制、產業結構調整困難等諸多問題。因此，整合資源，拓展空間，加快產業結構調整，轉變經濟增長模式已成為今后發展的當務之急。在此宏觀背景下，如何有效發揮城鄉規劃的先導和統籌作用，如何科學規劃城鄉，最大限度地優化提升產業空間布局，最大限度地挖掘有效空間資源，為駐馬店經濟的持續發展注入新的動力和活力，已成為擺在我市規劃工作者面前最為現實也是最為緊迫的課題?！冻青l規劃法》的頒布實施，對于駐馬店來說，將會是一個極大的利好和難得的發展機遇。不久前溫家寶總理在答記者問時就曾指出，未來幾年，我國農業經濟將會成為一個新的經濟增長點。這就表明，未來農業發展在我市經濟發展中所處的地位將會越來越重要，《城鄉規劃法》的頒布施行必將大大加快這一進程的速度，從這個意義上說，《城鄉規劃法》的實施，將會對駐馬店的未來發展產生深遠而積極的影響，我們應該緊緊抓住這個難得的歷史機遇。

記者：不久前，您在全市城鄉規劃工作會上的講話中已經反復強調了應如何貫徹執行《城鄉規劃法》。那么，您覺得需要再次強調的問題是什么？今后一個時期我市城鄉規劃工作的重心在哪里？

耿廣智：在今后的城鄉規劃工作中，我們要重點做到“十個堅持，十個體現”，即堅持全面、協調、可持續發展，體現科學規劃；堅持以人為本，體現人文關懷的規劃；堅持城鄉一體，體現區域協調一致的規劃；堅持市場經濟發展方向，體現經濟的規劃；堅持人與自然和諧發展，體現生態文明的規劃；堅持以人民群眾利益為先，體現公平正義的規劃；堅持經濟與社會協調發展，體現社會文化的規劃；堅持公開公平公正，體現透明的規劃；堅持公眾參與，體現民主決策的規劃；堅持依法行政，體現法治的規劃。只有做到這“十個堅持，十個體現”，才能更好地做好今后的城鄉規劃工作。

在今后的工作中，我們要認真做到“五個突出”。一是突出一個“高”字，不斷提高規劃編制和設計水平。二是突出一個“控”字，嚴格保護和合理利用城市資源。三是突出一個“改”字，加快老城區改造步伐。四是突出一個“新”字，高質量高水平推進新區建設。五是突出一個“嚴”字，嚴格規劃監察管理。

記者：新的《城鄉規劃法》頒布施行已有幾個月了，我市許多業內外人士對此表示關注，渴望有所了解。在此，您可否向讀者簡要介紹一下《城鄉規劃法》的主要內容？《城鄉規劃法》與《城市規劃法》最大的不同點表現在哪里？

耿廣智：《城鄉規劃法》共七章七十條，自２００８年１月１日起施行。

根據《城鄉規劃法》，包括城鎮體系規劃、城市規劃、鎮規劃、鄉規劃和村莊規劃在內的全部城鄉規劃，將統一納入一個法律管理。目的是“協調城鄉空間布局，改善人居環境，促進城鄉經濟社會全面協調可持續發展?！?/SPAN>

《城鄉規劃法》與《城市規劃法》最大的不同是強調城鄉統籌，最顯著的進展是強化監督職能，最明確的要求是落實政府責任。與《城市規劃法》比較，《城鄉規劃法》取消了“城市新區開發和舊區改造”這一章，新增加了“城鄉規劃的修改”和“監督檢查”兩個章節。這次修改，立法首次把廣大鄉村納入規劃體系，原先的城鄉規劃法律制度是“一法一條例”的二元結構，即１９８９年１２月七屆全國人大常委會第十一次會議通過的《城市規劃法》和１９９３年國務院發布的《村莊和集鎮規劃建設管理條例》?！冻青l規劃法》中所稱城鄉規劃，包括城鎮體系規劃、城市規劃、鎮規劃、鄉規劃和村莊規劃。明確把村莊納入規劃，在國家層面的立法上，這是第一次。

記者：如您所說，《城鄉規劃法》與此前的《城市規劃法》相比較，新意多、亮點多，請具體講講《城鄉規劃法》的亮點所在。

耿廣智：《城鄉規劃法》亮點很多，主要有以下五點：

一是城鄉納入一體，加強協調發展?！冻青l規劃法》規定：“為了加強城鄉規劃管理，協調城鄉空間布局，改善人居環境，促進城鄉經濟社會全面協調可持續發展，制定本法?！边@就意味著，原來城鄉二元的法律體系被打破，城鄉規劃步入一體化的新時代。

二是保證嚴格實施，不容隨便更改。為維護城鄉規劃的嚴肅性和穩定性，《城鄉規劃法》對規劃的實施管理可以說是“濃墨重彩”；對城鄉規劃的修改列出了專門章節，并進一步強化了法律責任，禁止任何單位和個人隨意干預和變更規劃。

三是重視民權民意，加強監督，公開透明。賦權于民、強化監督可以說是又一個鮮明特色。《城鄉規劃法》特別強調規劃公開，特別重視民權民意的落實與表達，增強了人大監督和民眾參與的環節。

四是加大歷史資源保護。一段時期以來，有些地方在建設過程中對自然資源、文化遺產的保護不夠得力，導致資源被過度利用，環境面臨嚴重破壞。在城鄉規劃和建設的同時，如何保護自然資源，體現文化特色？《城鄉規劃法》作出了比較詳細的規定。

五是賦予相關編制單位更多的權和責。編制單位也要負起法律責任，不能違反國家有關標準編制城鄉規劃。與《城市規劃法》相比，這可以說是《城鄉規劃法》的又一大新意所在。

記者：當前我市城鄉規劃工作存在的突出問題是什么？針對這些問題，如何依據《城鄉規劃法》找到更為妥善的解決方案，并據此作出更加可行的實施辦法？

耿廣智：當前，我市有不少地方違章建筑屢禁不止，而對違章建筑的處理，一直是規劃管理中的“老大難”。要進一步加大違章建筑處罰力度，對于我市目前普遍存在的違法亂建現象，要堅決實施罰款、停工、強制拆除等強制措施。為了有效地遏制違章建筑的建設，《城鄉規劃法》規定，未取得《建設工程規劃許可證》或者未按照《建設工程規劃許可證》的規定進行建設的，由縣級以上地方人民政府城鄉規劃主管部門責令停止建設；尚可采取改正措施消除對規劃實施影響的，限期改正，處建設工程造價５％以上１０％以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的限期拆除，不能拆除的沒收實物或者沒收違法收入，可以并處建設工程造價１０％以下的罰款。

另外，當事人不停止建設或者逾期不拆除時，當地人民政府可以責成有關部門采取查封施工現場、強制拆除等措施。

記者：《城鄉規劃法》特別強調了民眾對城鄉規劃的積極參與。鑒于此，您對于《城鄉規劃法》的宣傳有哪些具體舉措？

耿廣智：加強《城鄉規劃法》的宣傳力度，這是今后一個時期的首要工作。一是在宣傳內容上，要深入宣傳《城鄉規劃法》的立法背景、重點內容等，為順利實施制造良好的輿論氛圍。二是在宣傳方式上要靈活多樣，采用民眾喜聞樂見的形式，一方面充分利用各類主流媒體，另一方面積極開展互動交流、講解、答疑解惑、發放宣傳資料、懸掛宣傳標語、巡回宣傳、有獎知識競猜等方式。同時，要及時開展相關培訓，及時發現工作中好的做法加以推廣。此外，還要加快城市規劃展覽館建設，通過這一平臺展示我市城鄉規劃成果，力爭讓盡可能多的民眾認識規劃、了解規劃、參與規劃。

記者：作為傳統農業大市，《城鄉規劃法》的實施對我市鄉鎮及鄉村體系規劃具有哪些新的要求？

耿廣智：根據《城鄉規劃法》，鄉、村的建設和發展，應當因地制宜、節約用地，發揮村民自治組織的作用，引導村民合理進行建設，改善農村生產、生活條件。充分考慮農村生產、生活服務設施、公益事業等各項建設的用地布局、建設要求，以及對耕地等自然資源和歷史文化遺產保護、防災減災等的具體安排。特別是強化了對耕地的保護，嚴格鄉村建設管理，防止鄉鎮企業、鄉村公共設施和公益事業建設以及農村村民住宅建設亂占耕地。

記者：《城鄉規劃法》反復強調接受監督檢查，請問在法律條文中都作了那些具體闡述？

耿廣智：根據《城鄉規劃法》，今后，城鄉規劃報批前應向社會公告，且公告時間不得少于３０天。省域城鎮體系規劃、城市總體規劃、鎮總體規劃的組織編制機關，還應定期對規劃實施情況進行評估，并征求公眾意見。城鄉規劃監督檢查情況和處理結果也應公開，供公眾查閱和監督。

《城鄉規劃法》還特別強調，村莊規劃在報送審批前還應當經村民會議或者村民代表會議討論同意。

《城鄉規劃法》規定，縣級以上人民政府及其城鄉規劃主管部門應當加強對城鄉規劃編制、審批、實施、修改的監督檢查。

法律還規定，地方各級人民政府應當向本級人民代表大會常務委員會或者鄉、鎮人民代表大會報告城鄉規劃的實施情況，并接受監督。

為了方便群眾監督，法律特別規定，監督檢查情況和處理結果應當依法公開，供公眾查閱和監督。

記者：您對我市城鄉規劃工作者有什么新的期待和要求？

耿廣智：希望大家認真學習《城鄉規劃法》，深刻理解《城鄉規劃法》，在工作中勇于探索，積極創新，勇于創新，持續努力，扎實推進，把我市城鄉規劃工作推向一個新的階段！（本報記者）